Комментарий к главе 34. "Перевозка"

Отличительная особенность транспорта состоит в том, что он не создает каких-либо материальных объектов, а обеспечивает их перемещение в пространстве, называемое перевозкой. Сама перевозка людей и вещей рассматривается как продукция транспортного производства.

Согласно ст.1 Закона РК "О транспорте в Республике Казахстан" от 21 сентября 1994 года "транспорт Республики Казахстан - это зарегистрированный на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также находящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубопроводный транспорт".

В отличие от прежнего законодательства (ст.364 ГК КазССР), которая исключала применение положений главы 34 "Перевозка" к электрическому транспорту, в том числе метрополитену, ГК общие условия всех перевозок переводит на гражданско-правовое регулирование, предусмотренное главой 34 (ст.ст.688-707 ГК).

Исключением является магистральный трубопроводный транспорт, который признается транспортом только в экономическом отношении. Его продукция (газ или нефть) оформляется не договором перевозки, а договорами купли-продажи или поставки. Специфика транспортировки по газо-и нефтепроводам не дает основания относить эту транспортировку к перевозкам. Правовая природа обязательств, возникающих при перемещении газа и нефти (и некоторых других продуктов) по трубопроводу, имеет иной характер, чем перевозка, а именно: здесь совмещаются обязательства по передаче имущества и по оказанию услуг (транспортировка, хранение).

Надо также отметить, что почтовые перевозки самостоятельно не регулируются ГК, их регламентация будет осуществляться в законодательных актах о транспорте или вытекающих из них правилах.

В главе 34 ГК международные перевозки грузов, пассажиров и багажа также не упоминаются.

2. Согласно ст.3 ГК и п.2 ст.688 ГК наряду с нормами ГК будут действовать законодательные акты о транспорте, иные законодательные акты и изданные в соответствии с ними правила. Таким образом, предусмотрен принцип: общие условия перевозки регулируются совокупностью нормативных актов, образующих в целом систему транспортного законодательства. Она складывается из: а) норм гражданского законодательства, определяющих общие вопросы правового регулирования транспорта, независимо от видов транспорта, и б) норм специального транспортного законодательства.

К числу общего законодательства относятся нормы гражданского, административного, финансового, налогового, процессуального права. Так, например, ГК устанавливает ответственность сторон по перевозкам, разрешает вопросы исковой давности и т.д.

Согласно п.2 ст.3 ГК норма гражданского законодательства, содержащаяся в иных законах, должна соответствовать ГК (1).

Специальное транспортное законодательство на основании п.2 ст.3 ГК не должно противоречить гражданскому законодательству, в случае коллизии приоритет имеет ГК.

Систему транспортного законодательства составляют:

1) законодательные акты о транспорте;

2) иные законодательные акты;

3) изданные в соответствии с законодательными актами правила.

Законодательными актами о транспорте сегодня являются:

- Закон Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан" от 21 сентября 1994 года (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1998 г.);

- Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об использовании воздушного транспорта и деятельности авиации Республики Казахстан" от 20 декабря 1995 года;

- Кодекс торгового мореплавания СССР от 17 сентября 1968 года (КТМ СССР).

Согласно ст.2 Закона о транспорте в РК отношения, связанные с деятельностью транспорта, также регулируются транспортными кодексами, другими законодательными и нормативными актами РК.

К нормативным актам о транспорте РК относятся: Временный устав железных дорог Республики Казахстан, утвержденный Правительством РК 18 января 1996 года; Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР (УВВТ), утвержденный Советом Министров СССР от 15 октября 1955 года; Устав автомобильного транспорта Казахской СССР (УАТ), утвержденный постановлением Совета Министров Казахской ССР от 18 июня 1970 года.

Вышеперечисленные нормативные акты на основании п.1 ст.3 ГК относятся к транспортному законодательству и действуют на территории РК с учетом правил, предусмотренных п.2 ст.3 ГК. Само собой разумеется, что названные транспортные акты применяются в части, не противоречащей нормам, содержащимся в главе 34 ГК.

Большой нормативный материал составляют Указы Президента РК, постановления Правительства РК по отдельным вопросам перевозок, тарифы, приказы и инструкции Министерства транспорта, коммуникаций и туризма РК, правила. Они не ограничиваются сферой действия на работников данной отрасли транспорта, предусматривая также правила общего характера.

Важную роль в деле регулирования перевозок играют постановления Пленума Верховного Суда РК.

В отличие от предыдущего кодекса, новый ГК предусматривает и "иные законодательные акты", регулирующие отдельные вопросы перевозки. К таким законодательным актам относятся: Указы Президента РК, имеющие силу закона, "О государственном предприятии" от 19 июня 1995 года; "О лицензировании" от 17 апреля 1995 года; Закон "О защите прав потребителей" и ряд других. В них содержатся некоторые нормы, регулирующие перевозочные отношения.

На основании п.2 ст.688 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта определяются соглашением сторон. Это возможно, когда ГК, законодательными актами о транспорте, иными законодательными актами и изданными в соответствии с ними правилами сторонам предоставляется право выбора определенных условий перевозки.

3. В соответствии со ст.688 ГК перевозка грузов, пассажиров и багажа производится на основании договора перевозки. Экономической целью перевозки является, как правило, потребность в перемещении грузов и людей, их транслокация из одного места в другое. Эти отношения транспортных организаций, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров, складывающиеся при осуществлении перевозок, основаны на договоре перевозки и регулируются этим договором.

В ГК в разделе "Перевозка" дается определение "Договора перевозки груза" (ст.689), "Договора перевозки пассажиров" (ст.690), "Договора (фрахтования) чартера" (ст.691), "Договора об организации перевозок" (ст.692), "Договора между транспортными организациями" (ст.693).

В отличие от прежнего ГК, новый ГК предусматривает новые виды договорных отношений, в частности, договор чартера (фрахтования), договор об организации перевозок и договор между транспортными организациями.

В ст.688 ГК впервые вводится понятие "перевозчик" вместо "транспортной организации", под последней понималась специализированная транспортная организация, входящая в тот или иной вид единого социалистического транспорта.

В ГК понятие "перевозчик" претерпело значительную эволюцию. Такой процесс происходил и в законодательстве зарубежных государств. Например, по англосаксонскому, французскому и немецкому праву только собственник транспортного средства заключал договор перевозки (shipowner - англ., Ship Herr - нем.; le bourgeois de Navire - фр.;). Затем терминология частично изменилась. Как во французском, так и в немецком праве наряду с "судовладельцем" (armatеur, Reeder) появился термин "фрахтователь" (freteur, Verfracht). Сходные изменения произошли в большинстве государств Северной Европы и Голландии. В США они назывались freight/contractors, на Центрально-Европейском континенте Transportubernem. Указанные лица занимались выполнением перевозок. В ряде случаев они не имели собственных транспортных средств, но они фрахтовали их у других судовладельцев, получая при этом разницу от фрахтовых ставок.

Итак, понятие "перевозчик", употребляемое в ГК, соответствует термину, применяемому в международном транспортном праве, то есть означает лицо, которое от своего имени обязуется осуществить перевозку грузов, пассажиров и багажа.

Согласно ст.1 Закона о транспорте в РК перевозчик - это юридическое или физическое лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности или на иных законных основаниях, предоставляющее услуги по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты за плату или по найму и имеющее на это лицензию или соответствующее разрешение, выданное в установленном порядке.

Таким образом, перевозчиком не обязательно должно быть транспортное предприятие, имеющее основной целью своей деятельности осуществление перевозок. Им может быть и гражданин (индивидуальный предприниматель), а также, например, общественная организация, не имеющая в качестве своей цели извлечение прибыли, но осуществляющая предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых такая некоммерческая организация была создана.

Второй стороной в договоре перевозки груза, контрагентом (партнером) перевозчика является отправитель. Отправитель по ГК выступает в трех качествах: во-первых, как контрагент перевозчика, т.е. лицо, которое заключило с перевозчиком договор на перевозку грузов; во-вторых, лицо, которому выдается транспортная накладная (коносамент, товарно-транспортная накладная или иной документ на груз, предусматриваемый законодательными актами о транспорте), независимо от того, кто фактически осуществляет отправку и погрузку груза, и, в-третьих, лицо, имеющее право распоряжения грузом.

Получателем является лицо, уполномоченное на получение груза, т.е. имеющее право требовать, чтобы ему в пункте назначения был выдан груз. Кто является лицом, которое может требовать, чтобы ему был выдан груз, и, следовательно, кто может называться получателем, зависит от того, кто указан получателем в транспортной накладной. Получателю еще до получения груза известно, что груз будет следовать в его адрес, так как отправитель и получатель связаны между собой другим договором (обязательством). Этим особенностям правового положения получателя в большей степени соответствует конструкция договора перевозки как договора в пользу третьего лица, не участвовавшего в его заключении, но имеющего право самостоятельно требовать исполнения по нему (ст.391 ГК).

Договор перевозки грузов в ГК сконструирован как реальный, взаимный и возмездный договор. Он является реальным, поскольку договор может считаться заключенным только при условии, что груз уже вверен перевозчику.

Договор перевозки грузов является возмездным договором. Провозная плата - цена перевозки. ГК предусматривает, что провозная плата осуществляется согласно договору или тарифу.

Согласно ст.10 Закона о транспорте в РК по отдельным видам транспортных услуг как средство проведения специальной политики государства либо как средство преодоления монополистической деятельности в сфере транспорта могут устанавливаться регулируемые тарифы (единые в пределах государства) в порядке, определяемом Правительством РК.

В транспортное законодательство впервые введен новый способ обеспечения исполнения обязательства - право удержания. Согласно п.4 ст.697 ГК перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы и багаж в обеспечение причитающейся ему провозной платы и других платежей (ст.292 ГК), если иное не установлено законодательством, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, под правом удержания подразумевается право перевозчика как владельца чужой вещи не выдавать ее получателю до исполнения причитающейся ему провозной платы и других платежей. Однако, перевозчик не имеет право удовлетворять свое требование путем продажи или иного отчуждения. Такое право ст.697 ГК не дает перевозчику, достаточно лишь одного факта удержания. Данное право распространяется только на одно условие договора, а именно, обязанности по оплате провозной платы и других платежей, вытекающего из договора перевозки (2).

ГК впервые предусмотрел формы транспортной документации в виде транспортной накладной. Обязательность документации перевозок объясняется не только их массовым характером, но также необходимостью учета и контроля за транспортными операциями. Технические и экономические особенности отдельных видов транспорта в значительной степени влияют на содержание перевозочных документов. ГК называет некоторые из них, в частности, коносамент, товарно-транспортную накладную. Вместе с тем этот перечень не является исчерпывающим, законодательные акты могут предусмотреть и иные виды перевозочных документов.

Перевозка транспортом пассажиров и багажа также осуществляется на договорной основе. Договор перевозки пассажиров - это соглашение, по которому одна сторона - перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а другая сторона - пассажир обязуется уплатить плату за проезд (ст.690 ГК).

В тех случаях, когда пассажир берет в кассе проездной билет, а затем (иногда даже через несколько дней) занимает место, договор пассажирской перевозки не может быть квалифицирован иначе, как консенсуальный. Однако существует и другой порядок, при котором договор считается заключенным фактом занятия места, как это принято на городском транспорте или путем совершения конклюдентного действия (опускание монет в турникет-автомат), когда сам факт нахождения гражданина в пределах турникета означает наличие договора пассажирской перевозки между ним и перевозчиком. Возможно заключение договора пассажирской перевозки и в устной форме (например, при поездках в индивидуальных таксомоторах).

Письменной формой договора перевозки пассажира является проездной билет, а для багажа - багажная квитанция. Форма проездного билета и багажной квитанции устанавливается законодательными актами о транспорте. Новеллой здесь является то, что форма документов для городского транспорта устанавливается законом, а не решениями местных исполнительных органов, как это было раньше.

Здесь следует указать на одно обстоятельство, касающееся договора пассажирской перевозки, а именно, что пассажир как гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК, а также иными законодательными актами, в частности, Законом РК "О защите прав потребителей", и изданными на основании их правовыми актами.

Договор пассажирской перевозки является возмездным. оплата осуществляется на основании соглашения или тарифа. Лица, которые в виде исключения имеют право на бесплатный проезд, не могут рассматриваться как участники договора; они - пассажиры, право которых на проезд обусловлено не договором с перевозчиком, а законодательством, предписывающим перевозчику перевозить их бесплатно или предоставлять им иные льготы по оплате проезда. В этих случаях расходы транспорта возмещаются за счет источников финансирования, которые определяются органами, устанавливающими льготы на транспортные услуги (ст.13 Закона о транспорте в РК).

В ГК пассажиру как стороне в договоре предоставлен ряд прав: перевозить детей с собой бесплатно или на иных льготных условиях; перевозить бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.

Договор перевозки багажа является двусторонним и возмездным, в любом случае он квалифицируется как реальный, поскольку считается заключенным с момента передачи багажа перевозчику с одновременной выдачей пассажиру багажной квитанции. Договор этот следует считать акцессорным применительно к договору пассажирской перевозки, так как он может быть заключен лишь при наличии у гражданина проездного билета. Этой особенностью данный договор отличается от договора грузобагажа, по которому гражданин может сдать личные вещи к перевозке, даже не будучи пассажиром.

Ответственность перевозчика за перевозку багажа и пассажира имеет существенные различия, кроме того, при перевозках сверх установленной бесплатной нормы провоза багажа может выдаваться отдельная багажная квитанция.

В ГК закреплен новый вид договора перевозки - договор фрахтования, который может заключаться на всех видах транспорта. Ранее он регулировался Кодексом торгового мореплавания (КТМ) как собственно договор перевозки, который подразделялся на договоры: 1) с условием предоставления судна и 2) без такого условия (ст.120 КТМ). Ст.691 ГК гласит: по договору фрахтования (чартера) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров, багажа и грузов. (Чартерный договор предусмотрен и в новом воздушном законодательстве. См: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан").

Договор фрахтования (чартера) является консенсуальной разновидностью договора перевозки, так как его заключение не свидетельствует о приеме груза к перевозке и не дает возможности распоряжаться грузом.

Фрахтователь - это лицо (физическое или юридическое), имеющее потребность в перевозках пассажиров, багажа и грузов. Он фрахтует всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств, оплачивает установленную договором сумму. Целью договора является перевозка пассажиров, багажа и грузов. Тарифы на договор фрахтования (чартера) не действуют, а применяется договорная цена. Следует подчеркнуть, что в данном случае речь идет не о тарифах на перевозки, а о размере платы за фрахтование (чартер) транспортных средств.

В числе документов, удостоверяющих договор перевозки, перечисленных в п.2 ст.689 ГК, договор фрахтования (чартера) отсутствует, так как порядок заключения договора фрахтования, а также форма договора и его виды, устанавливаются законодательными актами о транспорте. Требует ответа вопрос: какими нормами законодательства следует руководствоваться при заключении договора фрахтования (чартера). Ответ на этот вопрос содержится в главе 29 "Имущественный наем (аренда)" ГК и прежде всего в параграфе 5 "Аренда транспортных средств" с предоставлением услуг по управлению и фактической эксплуатации. Но ГК в этом случае, регулируя договор аренды транспортного средства на время, не предусматривает фрахтование на один или несколько рейсов.

Согласно ст.591 ГК фрахтователь имеет право в рамках осуществления коммерческой эксплуатации арендованного транспортного средства без согласия фрахтовщика от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки и иные договоры, если они не противоречат целям использования транспортного средства, указанным в договоре аренды, а если такие цели не установлены, назначению транспортного средства.

Таким образом, специфика чартерной перевозки заключается в том, что перевозчик не получает от пассажира никакого вознаграждения. Выдача перевозочного документа на чартерный рейс специально сопровождается отметкой на нем об отсутствии какой-либо оплаты. В данном случае пассажир (грузоотправитель) оплачивает весь пакет услуг фрахтователю. В стоимость пакета входят как перевозка, так и ряд других услуг (скажем, гостиница, питание и т.п.). Поэтому возврата каких-либо сумм, например, пассажир может требовать лишь от фрахтователя, который оплачивает рейс или часть вместимости транспортного средства. В этом и заключается экономическая суть чартера.

Отсюда следует вывод, что перевозочные отношения возникают между фрахтователем и пассажиром (грузоотправителем). Наличие договора перевозки дает основания привлечь фрахтовщика к ответственности из договора перевозки и одновременно дает возможность перевозчику использовать транспортное законодательство. Вот почему статья Указа Президента "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан" предусматривает, что осуществление чартерных воздушных перевозок регулируется этим законом.

4. В отличие от прежнего новый ГК не содержит нормы о транспортном планировании. Ныне планирование перевозок, как правило, носит технико-экономический, а не административно-правовой характер. Вместо обязательных норм плана перевозок в ст.692 ГК предусмотрено заключение на всех видах транспорта длящихся договоров об организации перевозок, когда есть необходимость осуществления систематических перевозок По договору организации перевозок перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузоотправитель - предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре об организации перевозок определяются объемы, сроки, качество перевозок и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки грузов, а также иные условия организации перевозок, не предусмотренные законодательными актами.

Эти договоры упорядочивают отношения сторон по оказанию разнообразных транспортных услуг и создают необходимые и достаточные предпосылки для вступления его участников в перевозочные договоры имущественного характера, в частности, конкретные договоры перевозки грузов.

К длящимся договорам относятся: навигационные договоры на внутреннем речном и морском транспорте; специальные договоры на воздушном транспорте; годовые договоры - на автомобильном транспорте. На основании этих длящихся договоров на железнодорожном, речном, автомобильном и воздушном транспорте подаются заявки (заказы) на перевозку грузов, в которых имеются сведения л транспортных потребностях в осуществлении перевозок.

В новом ГК определены формы взаимоотношений между самими транспортными организациями. Такими формами являются узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и другие. Например, на практике до сих пор применяются "Правила централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом на станциях железных дорог, в порты (на пристани) и аэропорты в Казахской ССР" и "Типовой договор на централизованный завоз и вывоз грузов по станциям железных дорог, аэропортам, пристаням автомобильным транспортом общего пользования и выполнение транспортно-экспедиционных операций для предприятий и организаций, учреждений Казахской ССР" от 12 марта 1975 года. На основании этих документов заключаются длящиеся договоры, на которые распространяются нормы обязательственного права.

Часть 2 ст.693 ГК предусматривает, что теперь порядок заключения таких договоров должен определяться в законодательных актах о транспорте.

5. В ст.695 ГК специально выделяются перевозки транспортом общего пользования, когда перевозчиком является коммерческая организация, которая на основании законодательных актов, иных нормативных актов или выданной этой организации лицензии (патента) обязана осуществлять перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ст.387 ГК).

Особенностью транспорта общего пользования является следующее: а) перевозчик как коммерческая организация не вправе отказывать юридическим и физическим лицам в перевозке, кроме случаев, предусмотренных транспортными кодексами Республики Казахстан (ст.11 Закона о транспорте Республики Казахстан); б) цена перевозки, а также другие условия договора перевозки транспортом общего пользования должны быть одинаковыми для всех, не исключая льгот, предусмотренных законодательными и иными правовыми актами для отдельных категорий граждан; в) в случае отказа от заключения такого договора должны применяться положения, предусмотренные п.4 ст.399 ГК, т.е. возможно понуждение к заключению договора или возмещения убытков, причиненных отказом от заключения договора; г) издание в случаях, предусмотренных законодательными актами о транспорте, правил (типовых договоров, положений и т.д.), которые будут обязательными для сторон при заключении и исполнении договора на перевозки транспортом общего пользования.

Условия договора транспортом общего пользования, нарушающие п.п.1 и 2 ст.695 ГК, считаются недействительными (п.5 ст.387 ГК).

6. Впервые в ст.694 ГК регулируется прямое смешанное сообщение. Речь идет о перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение). В международных транспортных конвенциях, например, в Женевской Конвенции ООН 1980 г. о международных смешанных перевозках грузов, разработанной в рамках ЮНКТАД, эти перевозки называются комбинированными. Специфика комбинированных перевозок заключается в том, что договор перевозки заключается с оператором перевозки, который потом сам выбирает других участников перевозки.

Порядок организации прямых смешанных перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, а также в соответствии с законодательными актами о прямых смешанных перевозках. Таким образом, ГК прямо предусматривает принятие специальных законодательных актов о прямых смешанных перевозках (ст.694 ГК).

Для прямого смешанного сообщения очень важно определение взаимоотношения соперевозчиков и ответственности перевозчиков перед грузовладельцем. Это связано с тем, что возможна организация прямой смешанной перевозки экспедитором. Главной спецификой прямой смешанной перевозки является наличие единого транспортного документа, но единый перевозчик или экспедитор отсутствует. Поэтому каждый из перевозчиков, принимая груз от предыдущего перевозчика, исполняет свою обязанность по перевозке на соответствующем участке транспортировки груза. Перевозчик, заключая договор с грузовладельцем в пункте отправления, выступает как от своего имени, так и от имени всех других, так как грузовладелец дает согласие на их участие в договоре, подписывая единый транспортный документ, в котором указываются пути следования и пребывания.

7. В отличие от ранее действовавшего ГК, новый ГК вопросы подачи транспортных средств, погрузки (разгрузки) грузов объединяет в одной статье.

Согласно п.1 ст.696 ГК перевозчик обязан подать отправителю груза под погрузку в срок, установленный принятой заявкой (заказом), договором перевозки, исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующих груза. В противном случае отправитель вправе отказаться от поданных транспортных средств. Следовательно, отказ от транспортных средств, непригодных для перевозки груза, является теперь согласно ГК правом, а не обязанностью отправителя.

Рассматриваемое правовое новшество требует пересмотра всей судебной практики, которое сложилось на основе Инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 29 марта 1968 г. N И-1-9 "О практике разрешения споров, возникающих из перевозки грузов по железной дороге", а также пересмотра ряда законодательных и нормативных актов в области транспорта.

Согласно ст.696 ГК определение пригодности для перевозки данного груза как в коммерческом отношении, так и его технической неисправности транспортных средств возлагается на перевозчика. Это означает, что, во-первых, перевозочные средства должны удовлетворять требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог; во-вторых, состояние коммерческой исправности перевозочных средств должно обеспечивать сохранность перевозимого груза; и, в-третьих, техническая и коммерческая исправность перевозочных средств обязана обеспечить сохранность данного конкретного груза.

В отличие от прежней ст.371 ГК КазССР, обязанность по новому ГК по погрузке (разгрузке) груза может быть возложена как на перевозчика, так и на отправителя (получателя). Данный вопрос решается в договорном порядке, с соблюдением требований, установленных законодательными актами о транспорте и изданными в соответствии с ними правилами.

Если погрузка (разгрузка) груза осуществляются силами и средствами отправителя (получателя) груза, то на них лежит обязанность соблюдения сроков погрузки (разгрузки) в поданные перевозчиком транспортные средства. Сроки погрузки (разгрузки) предусматриваются в заключенных договорах, если они не установлены законодательными актами о транспорте и изданными в соответствии с ними правилами.

8. Одно из существенных условий договора перевозки - срок доставки груза. Сроки доставки груза, пассажиров и багажа определяются в нормативном порядке как предусмотренные законодательными актами о транспорте и изданными в их развитие правилами либо соглашением сторон. В тех случаях, когда срок не установлен в нормативном порядке и не согласован в договоре, перевозчик обязан доставить груз в разумный срок (ст.698 ГК).

Согласно п.1 ст.704 ГК за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщении) перевозчик уплачивает штраф в размере, установленном законодательными актами о транспорте, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. За нарушение установленных сроков доставки груза, пассажира и багажа транспортным законодательством установлена ответственность в виде штрафа. Так, например, ст.18 Закона о транспорте в РК предусматривает при задержке перевозки пассажира по вине перевозчика штраф в размере 3% от стоимости билета за каждый час задержки, помимо возмещения убытков пассажиру, если последние имели место. Причем, сумма взысканного пассажиром штрафа не может превышать стоимость приобретенного билета. Перевозчик обязан при задержке рейса на 10 часов и более предоставлять за свой счет пассажирам место в гостинице и питание. За просрочку в доставке багажа перевозчик уплачивает получателю багажа штраф в размере 10% платы за перевозку за каждые сутки просрочки, но не свыше 50% платы за перевозку.

За просрочку в доставке груза перевозчик уплачивает получателю штраф в размере 5% платы за перевозку за каждые сутки просрочки, но не свыше 50% платы за перевозку.

Перевозчик освобождается от ответственности за просрочку в доставке груза или багажа, если просрочка произошла не по его вине.

В соответствии с п.2 ст.704 ГК пассажиру предоставляется также право отказа от перевозки в случае задержки отправления транспортного средства и перевозчик обязан возвратить пассажиру провозную плату в полном размере.

9. Статья 699 ГК предусматривает право грузоотправителя по распоряжению грузом. Подобная норма в прежнем ГК отсутствовала. Согласно ГК грузоотправитель или владелец товарораспорядительного документа могут потребовать от перевозчика прекращения перевозки или возвращения груза либо сделать другое распоряжение. Таким образом, грузоотправителю предоставлены более широкие права по распоряжению грузом, чем в ранее действующем законодательстве. Однако, грузоотправитель теряет указанные права в момент передачи груза грузополучателю после прибытия груза в место назначения.

10. Значительное внимание в разделе "Перевозка" уделяется ответственности. В условиях бывшего Советского Союза, когда была транспортная монополия государства, при предъявлении требования компенсации в случае потери или порчи груза клиенту приходилось испытывать множество неудобств. Очень часто, даже если вина за ущерб лежала полностью на перевозчике, клиент не получал никакого компенсационного вознаграждения.

При подготовке раздела "Перевозка" ГК вновь обсуждался вопрос о форме ответственности, так как транспортные обязательства принадлежат к категории таких, в которых проблема правового регулирования имущественной ответственности за их нарушение продолжает оставаться острой и до конца еще не разрешенной. Была проанализирована ответственность перевозчика по международным перевозкам. В ряде ведущих стран существует два основных направления ответственности: 1) система, основанная на строгой ответственности. В условиях такой системы перевозчик компенсирует ущерб независимо от своей вины при недостаче или утрате груза. Единственным исключением является умышленная порча груза клиентом. Такая система имеет только одно преимущество: всегда ясно, кто несет ответственность за компенсацию. Недостаток: сильное сопротивление со стороны перевозчиков, которые не верят, что такое распределение будет справедливым, а подобное страхование - чрезмерно дорогим; 2) система, основанная на вине. По этой системе перевозчик отвечает за компенсацию ущерба, происшедшего по его собственной вине. В основе всех международных транспортных конвенций (о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом, Варшавской Конвенции и др.) лежит эта система ответственности, являющаяся универсальной для Европы и США.

Гражданское законодательство Республики Казахстан применяет принцип вины. Сущность этого принципа состоит в том, что наступление гражданско-правовой ответственности возможно обычно лишь при виновном поведении лица, допустившего нарушение обязательства. Нет вины - нет и ответственности, таково общее положение, закрепленное в ст.359 ГК.

Принцип вины действует и в транспортных обязательствах. В соответствии со ст.701 ГК, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке, стороны несут ответственность, установленную гражданским кодексом, законодательными актами о транспорте, иными законодательными актами, а также соглашением сторон. Так, согласно ст.705 ГК, перевозчик отвечает за утрату груза или багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение груза или багажа произошли не по его вине.

По принципу вины устанавливается ответственность перевозчика за задержку отправления пассажира (ст.704 ГК). Это вытекает из п.1 ст.704 ГК, содержащего правило об освобождении перевозчика от ответственности за указанное нарушение, если не докажет, что "задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика". Таким образом, принцип вины является основополагающим при установлении ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по договору.

Транспортному законодательству была известна и ответственность независимо от вины обязанного лица, т.е. сконструированная по принципу причинения. Она устанавливалась за нарушение обязательств, при подаче перевозочных средств и предъявлении груза к перевозке на основании плана перевозок.

ГК коренным образом изменяет такую практику и в ст.702 устанавливает ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за не использование поданных транспортных средств на основании вины. Предусмотрены в этой статье и обстоятельства, освобождающие перевозчика и отправителя от ответственности в случае неподачи или несвоевременной подачи транспортных средств либо неиспользование транспортных средств.

Статья 701 ГК предусматривает адресный порядок определения норм об ответственности по перевозкам, к ним относятся ГК, законодательные акты о транспорте, иные законодательные акты, а также соглашение сторон. Данная норма имеет для транспорта принципиальное значение. Так, например, прежде ряд правил перевозок устанавливали гражданско-правовую ответственность сторон.

В силу п.2 ст.701 ГК не допускается соглашения транспортных организаций с пассажирами и грузоотправителями (грузополучателями) об ограничении или устранении установленной законодательными актами ответственности. Они недействительны, за исключением случаев, когда возможность таких соглашений при перевозках груза предусмотрена законодательными актами о транспорте. Однако, стороны вправе в договорах устанавливать ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора перевозки, когда она не предусмотрена законодательными актами, а также повышать ответственность, установленную законодательными актами о транспорте. Исходя из этого, необходимо изменить ст.179 УВВТ, ст.119 КТМ, ст.129 УАТ, ст.3 Временного Устава железных дорог.

Согласно ст.705 ГК ущерб, причиненный при перевозке груза или багажа, возмещается перевозчиком:

1) в случае утраты или недостачи груза или багажа - в размере стоимости утраченного или недостающего груза или багажа;

2) в случае повреждения (порчи) груза или багажа - в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, а при невозможности восстановления поврежденного груза или багажа - в размере его стоимости;

3) в случае утраты груза или багажа, сданного к перевозке с объявлением его ценности - в размере объявленной стоимости груза или багажа.

Стоимость груза или багажа определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета или указания цены в договоре, исходя из цены, при сравнимых обстоятельствах взимается за аналогичные товары .

Перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза или багажа, возвращает отправителю (получателю) провозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего, испорченного или поврежденного груза или багажа, если эта плата не входит в стоимость груза.

Новеллой является то, что теперь п.2 ст.705 ГК не предусмотрены случаи, о которых говорилось в ч.2 ст.368 ГК КазССР, когда доказательство вины перевозчика в утрате, недостаче или повреждении груза возлагается на получателя или отправителя. Из этого следует вывод, что содержащиеся в транспортном законодательстве нормы о бремени доказывания грузовладельца утратили свое действие, и перевозчик не может использовать это в свою защиту. Данная позиция законодателя соответствует общим принципам обязательственного права об ответственности должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (ст.349 ГК).

Существенной новеллой в транспортном законодательстве является норма, предусмотренная п.4 ст.705 ГК, где сказано: "документы о причинах несохранности груза или багажа (коммерческий акт, акт общей формы и т.п.), составленные перевозчиком в одностороннем порядке, подлежат в случае спора оценке судом наряду с другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые могут служить основанием для ответственности перевозчика, отправителя либо получения груза или багажа.

Следовательно, такой документ как коммерческий акт, имевший силу подобно "царице доказательств" на железнодорожном транспорте потерял свое значение. Теперь при рассмотрении транспортных дел суд принимает во внимание и оценивает все имеющиеся доказательства, в том числе коммерческие акты, акты общей формы и другие документы.

Подвергся соответствующим изменениям и претензионно-исковой порядок по перевозкам грузов.

В отличие от ст.375 ГК КазССР обязательный претензионный порядок сохранен только для перевозки груза в порядке, предусмотренном законодательными актами о транспорте (ст.706 ГК).

Кодекс, в отличие от прежнего гражданского законодательства, не предусматривает каких-либо сроков на предъявление претензий по договору перевозки грузов и не дает права на установление этих сроков законодательством о транспорте. Тем самым многочисленные сроки, установленные действующими транспортными кодексами и уставами по перевозкам грузов, не должны применяться, и они не имеют юридической силы. Теперь достаточно самого факта предъявления претензии по договору перевозки груза в порядке, предусмотренном законодательными актами о транспорте, и в пределах установленного срока исковой давности.

Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, увеличен до одного года, вместо двух месяцев, предусмотренных ранее действующим законодательством.

Правила, установленные статьей 706 ГК, на пассажирские и багажные перевозки не распространяются. Для этих перевозок сохраняются сроки предъявления претензии и исковая давность, установленные законодательством о транспорте.

В ГК сохранено положение, регулирующее ответственность перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира. Если во время перевозки причинен вред жизни или здоровью пассажира, перевозчик отвечает по правилам главы 48 ГК, независимо от того, отсылают к ней транспортные кодексы (как, например, ст.174 КТМ) или данная отсылка не предусмотрена (в частности Временный устав железных дорог РК, УВВТ, УАТ). Возможна ответственность и по международным соглашениям, если в них участвует Республика Казахстан. Но это не исключает возможности установления повышенной ответственности перевозчика за вред жизни или здоровью пассажира, если законодательными актами или договором перевозки предусмотрена такая ответственность.