Комментарий к главе 30 "Наем жилого помещения"

В главе 30 ГК содержатся лишь общие нормы, регулирующие отношения найма жилища. Детально указанные отношения регламентируются специальным законодательным актом - Законом Республики Казахстан "О жилищных отношениях" (далее - Закон о жилищных отношениях) от 16 апреля 1997 года.

Предметом такого договора является жилище.

Договор найма жилища является консенсуальным.

Закон о жилищных отношениях предъявляет определенные требования к форме договора найма жилища. Такой договор должен быть совершен в письменной форме. Поскольку жилище является недвижимым имуществом, по общему правилу, договор найма жилища подлежит государственной регистрации (ст. 118 ГК). Однако, согласно п. 1 ст. 80 Закона о жилищных отношениях договор найма жилища из государственного жилищного фонда должен быть совершен в письменной форме и не подлежит государственной регистрации.

Основанием заключения договора найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда является решение местного исполнительного органа о предоставлении жилого помещения гражданину и членам его семьи. Закон о жилищных отношениях не предусматривает выдачи ордера, ранее являвшегося единственным основанием вселения в жилое помещение. Таким образом, из числа оснований возникновения права пользования жилищем из государственного жилищного фонда Законом о жилищных отношениях и ГК исключен ордер.

Пункт 2 ст. 602 ГК отсылает к специальному законодательству, регулирующему отношения по предоставлению и пользованию жилищами в домах государственного жилищного фонда.

Ранее за каждым гражданином признавалось гарантируемое Конституцией право на жилище, включающее право на предоставление в пользование на условиях найма жилища из государственного жилищного фонда при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий. В настоящее время такое право признается лишь за определенной категорией лиц. Согласно Закону о жилищных отношениях право на получение в пользование жилища из государственного жилищного права имеют лица, относящиеся к социально защищаемым слоям населения, государственные служащие, работники бюджетных организаций, военнослужащие и лица, занимающие выборные должности (ст. 67). Перечень лиц, относящихся к социально защищаемым слоям населения, исчерпывающе изложен в ст. 68 Закона о жилищных отношениях и включает, в частности, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним лиц, пенсионеров по возрасту, репатриантов и т.д. Лица, относящиеся к социально защищаемым слоям населения, имеют право на получение государственного жилища, если они являются малоимущими (если совокупный месячный доход на каждого члена семьи за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища ниже прожиточного минимума, установленного для этих целей законодательством).

Государственное жилище может быть предоставлено в пользование гражданам Республики Казахстан, а также лицам без гражданства. Последние, полагаем, обладают правом на предоставление им в пользование государственного жилища в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о жилищных отношениях. Иностранные граждане такое право не имеют.

Общим условием предоставления жилища из государственного жилищного фонда является нуждаемость в жилье, определяемая по правилам ст. 69 Закона о жилищных отношениях.

Жилища из государственного жилищного фонда предоставляются имеющим право на их получение гражданам в порядке очередности, для чего ведется их учет по месту жительства. Малоимущие социально защищаемые граждане включаются в отдельный список нуждающихся в жилье.

По общему правилу, жилища предоставляются по решению местного исполнительного органа. Исключение составляют жилища из жилищного фонда государственных предприятий, порядок предоставления которых определяется Правительством (ст. 100 Закона о жилищных отношениях).

Расторжение договора найма жилища из государственного жилищного фонда и выселение нанимателя и членов его семьи допускается лишь по основаниям, предусмотренным Законом о жилищных отношениях.

В части, не урегулированной императивными нормами Закона о жилищных отношениях, условия найма жилищ в домах частного жилищного фонда (срок, размер платы за пользование, распределение обязанностей по ремонту и т.п.) определяются соглашением сторон.

Закон о жилищных отношениях устанавливает различный правовой режим сдаваемых в наем жилищ из частного жилищного фонда, в зависимости от того, проживает в них собственник или не проживает. Статья 24 Закона о жилищных отношениях, определяющая условия найма жилищ, в которых собственник не проживает, регулирует отношения найма жилищ, принадлежащих на праве собственности негосударственным юридическим лицам и гражданам. Использование выражения "в котором не проживает собственник" применительно к юридическим лицам, по нашему мнению, некорректно, так как допускает возможность ограничительного толкования ст. 24, а именно применимость ее лишь к отношениям между гражданами. Статья 25 регулирует отношения найма жилища, в котором постоянно проживает собственник. В соответствии со ст. 24 Закона о жилищных отношениях предметом договора найма жилищ, в которых собственник не проживает, может быть отдельное жилое помещение либо отдельная (изолированная) комната. В жилище, в котором постоянно проживает собственник, в наем может предоставляться жилое помещение или его часть, в том числе смежная комната или даже часть комнаты. Согласно ст. 24 наниматель, по общему правилу (если иное не предусмотрено договором) вправе вселять членов своей семьи, поднанимателей и временных жильцов, ст. 25 допускает возможность вселения нанимателем других лиц, включая членов семьи, лишь с согласия собственника жилища.

Расторжение договора найма жилища из частного жилищного фонда и выселение нанимателей и членов их семей возможно при несоблюдении нанимателем условий договора, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом о жилищных отношениях. При этом из жилищ, в которых постоянно проживают собственники, выселение возможно лишь без предоставления другого жилища.