2.3. Фонды

В отличие от общественных объединений и таких их разновидностей, как политическая партия или профсоюзы, правовому режиму фондов не посвящен отдельный закон. В этой связи его правовой статус определяется ГК и Законом «О некоммерческих организациях». Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели (п. 1 ст. 107 ГК).

Из анализа определения и иных правовых норм, регламентирующих правовое положение фондов, вытекают следующие их особенности: 1) участие в общественном фонде не основано на членстве; 2) участие в общественном фонде направлено не на удовлетворение собственных нужд и интересов участников, а на осуществление социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных общеполезных целей за счет вкладов учредителей и иных источников и невыполнение обязанностей влечет за собой исключение учредителя из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом; 3) основной задачей фонда является формирование средств для достижения общеполезных целей; 4) средства фонда используются для осуществления уставных задач и не могут принадлежать его участникам (учредителям) ни на праве собственности, ни на ином имущественном праве; 5) имущество фонда не может быть распределено между участниками, в том числе после ликвидации, и направляется на цели, предусмотренные его уставом.

Учитывая цели создания фондов, законодательство не ограничивает источники формирования имущества фондов.

Фонды в зависимости от состава учредителей, а также сферы деятельности делятся на частные, корпоративные, общественные и государственные. В зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды (ст. 13 Закона «О некоммерческих организациях»).

Частным фондом признается фонд, учрежденный одним физическим лицом или физическими лицами - членами одной семьи за счет его (их) собственных средств. Частный фонд может быть создан также по нотариально заверенному завещанию физического лица. Имущество частного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от учредителя (учредителей), имущества, поступившего по завещанию, а также других источников, предусмотренных в Законе и соответствующих целям деятельности частного фонда.

Корпоративным фондом признается фонд, учрежденный одним юридическим лицом или несколькими юридическими лицами - коммерческими и (или) некоммерческими организациями за счет средств этих организаций. Имущество корпоративного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от учредителя (учредителей), а также других источников, предусмотренных в Законе и соответствующих целям деятельности корпоративного фонда.

Общественным фондом признается фонд, учрежденный физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и /или юридическими лицами - общественными объединениями. Имущество общественного фонда формируется за счет единовременных и/или регулярных поступлений от учредителей, а также других источников, предусмотренных в Законе и соответствующих целям деятельности общественного фонда. Имущество общественного фонда не может формироваться за счет поступлений от членов одной семьи - единственных участников указанного фонда.

Государственным фондом признается фонд, созданный решением государственных органов, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью и которые осуществляют цели и задачи фонда за счет средств государственного бюджета.

Фонды, осуществляющие деятельность за счет обязательных платежей, регулируются специальным законодательством (пенсионные фонды, фонды обязательного страхования и др.).

Существуют специальные требования к органам управления фондов. Необходимо различать постоянно действующий коллегиальный орган (попечительский совет), высший орган управления (согласно уставу) и исполнительный орган (согласно уставу). Так, при создании фонда решением учредителей (учредителя) формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также имеет иные полномочия, закрепленные уставом фонда. Большинство членов попечитель- ского совета фонда не могут составлять лица, связанные браком и близким родством, а также быть штатными работниками этого фонда.

Исполнительный орган общественного фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета). Определение полномочий органов управления общественного фонда имеет большое значение, поскольку фонд предоставляет на различные общеполезные цели аккумулированные им средства.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона «О некоммерческих организациях» руководитель фонда совершает сделки от имени фонда только на основании учредительных документов и решений органа управления фонда. Так, например, Центр по недвижимости по г. Алматы отказал в регистрации прекращения права собственности на недвижимое имущество одного из общественных фондов с иностранным участием на основании договора купли-продажи в связи с тем, что не было представлено решение попечительского совета о заключении такой сделки.

Руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда и законодательных актов. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях.