§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов. Резервные фонды
Исключение составляют бюджеты государственных внебюджетных фондов, в структуре расходов которых не могут быть образованы резервные фонды.
Правовой основой создания и функционирования резервных фондов является БК РФ (ст. 81, 82, 96', 96'°), нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Непредвиденными признаются расходные обязательства государства или иного публично-территориального образования, принятие которых не могло быть предусмотрено при утверждении соответствующего бюджета на текущий финансовый год и не может быть отложено до утверждения бюджета на следующий финансовый год.
В целях обеспечения целевого использования средств, направляемых на непредвиденные расходы, БК РФ запрещает создание в расходной части бюджетов бюджетной системы резервных фондов законодательных (представительных) органов и резервных фондов депутатов законодательных (представительных) органов.
Размер резервных фондов исполнительных органов государ-ственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, регионального или местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации. Использование бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных ад-министраций) подлежит финансовому контролю, а отчет об осуществленных финансовых операциях прилагается к еже-квартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Особый правовой режим имеет резервный фонд Президента РФ, создание которого предусматривается федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Основное предназначение средств резервного фонда Президента РФ — финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Отличительным признаком использования бюджетных ассигнований рассматриваемого резервного фонда является их предоставление на основании указов и распоряжений Президента РФ. Бюджетное законодательство запрещает использовать бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности главы исполнительной власти РФ.
В целях осуществления нефтегазового трансферта в составе федерального бюджета на основании ст. 969 БК РФ образуется Резервный фонд. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Нормативная величина Резервного фонда устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта.
Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда.
Средства Резервного фонда могут быть использованы на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации. Однако такое направление расходования средств должно быть установлено федеральным законом о фе-деральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В целях обеспечения софинансирования добровольных пен-сионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалан-сированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ в составе федерального бюджета образуется Фонд национального благосостояния. Правовой режим названного фонда установлен ст. 9610 БК РФ.
Объем средств федерального бюджета, направляемых в Фонд национального благосостояния, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной фи-нансовый год и плановый период.
Фонд национального благосостояния формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ.
Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ, а Фонда национального благосостояния — Центральным банком РФ и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов РФ.
Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств указанных фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.
Вместе с тем БК РФ допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде от управления средствами названных фондов, что объясняется целями обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.
Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и в отдельные виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте: долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков; долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами; депозиты и остатки на банковских счетах в ино-странных банках и кредитных организациях; депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ.
Средства Фонда национального благосостояния также могут размещаться в иностранную валюту и определенные виды финансовых активов: долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков; долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами; депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях; депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ; долговые обязательства и акции юридических лиц; паи (доли участия) инвестиционных фондов.
Резервные фонды органов исполнительной власти образуются и в составе бюджетов субъектов РФ. Так, постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2005 г. № 976-ПП утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда, предусматриваемого в бюджете города Москвы .
Резервный фонд формируется в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий. Объем резервного фонда на очередной финансовый год определяется законом о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.
Предложения о выделении средств из резервного фонда вносятся органами исполнительной власти города Москвы Правительству Москвы.
Средства бюджета города Москвы, выделяемые из резервного фонда, подлежат использованию строго по целевому назна-чению, определенному соответствующим распоряжением Пра-вительства Москвы, и не могут быть направлены на иные цели. Даже при неполном использовании средств, выделенных из резервного фонда, экономия не может быть направлена на другие цели и подлежит возврату в бюджет города Москвы.
Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, которым выделены средства резервного фонда, составляют отчет об использовании средств резервного фонда и одновременно с квартальной и годовой отчетностью представляют его в Департамент финансов города Москвы.
Контроль за целевым использованием средств, выделенных из резервного фонда, осуществляют Департамент финансов города Москвы, финансово-казначейские управления административных округов и другие органы, уполномоченные в области осуществления государственного финансового контроля.
Нецелевое использование средств резервного фонда влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.