7.4. Фонды

Фонд представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда* на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность данного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Учредителями или учредителем фонда могут быть как юридические, так и физические лица. Фонд приобретает права юридического лица с даты государственной регистрации, а право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения — с даты получения разрешения (лицензии) на осуществление указанной деятельности. Учредительными документами фонда являются устав (утверждается его учредителями или учредителем) и учредительный договор (заключается его учредителями). В соответствии с уставом фонд выполняет следующие основные функции: •

разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников; •

заключает пенсионные договоры; •

аккумулирует пенсионные взносы; •

ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии указанных счетов; •

заключает договоры с управляющим; •

формирует и размещает самостоятельно или через управляющего собственные средства, включая пенсионные резервы; •

ведет бухгалтерский учет в порядке, установленном Федеральным законом «О бухгалтерском учете»82; •

осуществляет актуарные расчеты1; 1998.

осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением всех обязательств перед участниками; •

предоставляет в порядке, установленном государственным уполномоченным органом, информацию о своей деятельности.

Для обеспечения своей уставной деятельности, а также платежеспособности по обязательствам перед участниками фонд образует и формирует собственное имущество, которое подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда83, и пенсионные резервы84.

В целях обеспечения исполнения обязательств перед участниками фонды вправе создавать на добровольной основе объединенные гарантийные фонды. Фонды также вправе участвовать в обществах взаимного страхования, а также заключать договоры страхования, обеспечивающие дополнительные гарантии исполнения обязательств фондов перед участниками.

Органами управления фонда являются совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция. Контроль за деятельностью фонда осуществляет попечительский совет и ревизионная комиссия.

В соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» Правительство РФ 23 декабря 1999 г. приняло постановление «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением»85. Данные Правила устанавливают самостоятельность размещения пенсионных резервов фондами: в федеральные государственные ценные бумаги; в государственные ценные бумаги субъектов РФ86; в муниципальные ценные бумаги; в банковские вклады (депозиты); в недвижимое имущество87.

Правилами запрещается размещение пенсионных резервов фондов: •

в казначейские обязательства РФ и субъектов РФ; •

в производные ценные бумаги; •

при заключении фьючерсных и форвардных сделок; •

в ценные бумаги, выпущенные управляющей компанией и ее аффилированными лицами, а также депозитарием, актуарием и аудитором, обслуживающими фонд; •

в пай паевых инвестиционных фондов, если управляющая компания фонда одновременно является управляющей компанией этими паевыми инвестиционными фондами; •

в недвижимое имущество, отчуждение которого запрещено законом; •

в уставной капитал организаций, чья организационно-правовая форма предполагает полную имущественную ответственность учредителей; •

путем предоставления займов физическим и юридическим лицам; •

в интеллектуальную собственность.

Также при размещении пенсионных резервов запрещается: •

безвозмездно отчуждать и передавать имущество, в котором размещены пенсионные резервы; •

выступать за счет имущества, в котором размещены пенсионные резервы, гарантом или поручителем исполнения обязательств третьими лицами; •

использовать пенсионные резервы фонда на покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности фондов.

Пенсионные резервы фонда не могут служить предметом залога и источником уплаты кредитору денежных сумм по обязательствам фонда, управляющей компании, депозитария и вкладчиков фонда, кроме уплаты по обязательствам, вытекающим из пенсионных договоров.

В целях дальнейшего обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права Правительство РФ утвердило Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и Международного союза общественных объединений и Международного фонда защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека (далее — фонд)88.

Целью координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и фонда является усиление роли и повышение эффективности общественного контроля в сфере защиты основных прав и свобод человека, укрепление демократических основ деятельности органов государственной власти. Фонд осуществляет свою деятельность и работает с лицами, получившими статус подзащитного лица89, которыми могут быть граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства, прибывающие на территорию РФ (далее — подзащитные лица).

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с фондом осуществляется по четырем направлениям: •

при доставлении в МВД (милицию), органы юстиции и органы налоговой полиции (далее — правоохранительные органы) подзащитйого лица, предъявившего пластиковую карту, сотрудники данных органов обязаны предоставить ему возможность связаться с фондом или сами информируют фонд; •

правоохранительные органы обеспечивают допуск уполномоченного представителя фонда к доставленному или задержанному подзащитному лицу90; •

при нахождении подзащитных лиц в местах содержания под стражей или отбывания ими уголовного наказания администрация не препятствует направлению указанными лицами заявлений и жалоб в фонд по вопросам законности содержания их под стражей. При этом по согласованию с вышеуказанной администрацией фонд вправе перечислять денежные средства на лицевые счета подзащитных, оказывать им гуманитарную помощь; •

при обращении в фонд подзащитных лиц по вопросу незаконного использования их торговых марок и в целях обеспечения защиты потребительского рынка от проникновения на него фальсифицированных, некачественных товаров, а также товаров, не отвечающих установленным стандартам, фонд осуществляет необходимое взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти для обеспечения розыска и изъятия указанных товаров с незаконно используемой торговой маркой подзащитного лица.

В связи с вступлением в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г.91 (далее — Закон о некоммерческих объединениях) садоводы, огородники и дачники вправе создавать следующие виды фондов: •

взаимного кредитования — создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений,' жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков.

Данные фонды осуществляют свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями, который помимо сведений, указанных в ст. 52 и 118 ГК РФ, должны содержать и дополнительные сведения, отмеченные в ст. 11 Закона о некоммерческих объединениях.

Имущество, которое передается фонду их учредителями или учредителем, является собственностью фондов. Фонды в соответствии с законодательством вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям. При этом для осуществления предпринимательской деятельности они вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

По действующему законодательству фонд может быть ликвидирован92, но в строго определенных случаях, в частности: •

если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; •

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; •

при уклонения фонда в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом, а также в других случаях, предусмотренных законом.

При ликвидации фоцда его имущество, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.