Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала как способ улучшения жилищных условий

C созданием в 2008 г. в рамках реализации государственной жилищной политики Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства появился дополнительный эффективный правовой механизм для решения приоритетной государственной задачи по обеспечению граждан Российской Федерации жильем.

Существенным шагом в направлении решения жилищной проблемы стали так называемые дополнительные меры государственной поддержки, а именно — создание материнского (семейного) капитала, который может быть направлен его получателем на улучшение жилищных условий.

B частности, с 1 января 2007 г. вступили в силу Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон) и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 (далее — Правила).

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Закона материнский (семейный) капитал — это средства федерального бюджета, передаваемые в

Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 № 1441-О-О

Отсутствие у женщин, чей первый ребенок родился мертвым, возможности получения при рождении второго ребенка дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала... не может расцениваться как несовместимое с гарантированными Конституцией Российской Федерации равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, ч. 1 и 2).

бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом.

Одной из таких дополнительных мер государственной поддержки является направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий семьи.

Понятие материнского капитала, данное в ч. 2 ст. 2 Закона, подчеркивает особый характер рассматриваемой меры и ее принципиальное отличие от любых пособий или выплат, направленных на поддержку семей, имеющих детей: материнский капитал не только нельзя, по общему правилу, получить «на руки» в виде наличных денежных средств, но и нельзя, как правило, получить сразу после рождения ребенка. Раскрыть обе указанные особенности материнского (семейного) капитала позволят нам ответы на вопросы о том, каковы основания возникновения права на материнский капитал, кто может являться субъектами данного права и каково его содержание.

Основания и субъекты права на материнский капитал. Закон четко определяет обстоятельства, при которых лицо имеет право на материнский капитал (ч. 1 ст. 3 Закона): рождение (усыновление) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г. или третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 г, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Таким образом, юридическими фактами, с которыми Закон связывает возникновение права на материнский капитал, являются рождение и усыновление ребенка. При этом в случае усыновления ребенка с применением указанных положений Закона проблем не возникает, однако зачастую правовые конфликты имеют место при рождении мертвого ребенка. K данной проблеме неоднократно обращался Конституционный Суд РФ. Так, в Определении от 24 февраля 2011 г. № 248-О-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что «законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка). Отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства — применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей — возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства»[20].

Как ни грустно это осознавать, но бывают ситуации, когда ребенок умирает на первой неделе жизни. B данной ситуации законодатель предоставляет родителю право на получение материнского капитала.

B частности, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни, начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей. Следовательно, при данных обстоятельствах родители (один из родителей) смогут представить свидетельство о рождении ребенка в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

По общему правилу, право на получение материнского капитала имеет женщина. Однако в исключительном случае, когда мужчина является единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей и ранее не воспользовался правом на дополнительные меры государственной поддержки, а решение суда об усыновлении вступило в законную силу после 31 декабря 2006 г., мужчина также имеет право на материнский капитал.

Содержание права на материнский (семейный) капитал. На основе толкования норм Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» можно сделать вывод, что право на материнский капитал включает в себя два основных элемента (правомочия):

• право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (ст. 5 Закона),

• право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (ст.

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал — это именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (право на материнский (семейный) капитал).

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Бланки сертификатов являются документами строгой отчетности.

Получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал осуществляется путем обращения лица, имеющего право на материнский капитал, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. Обратиться за сертификатом можно в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки посредством подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

B частности, заявление подается с предъявлением следующих документов:

• удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;

• подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у отца (усыновителя) иностранного гражданина и (или) лица без гражданства возникло право на материнский капитал, — в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

• удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица;

• подтверждающих рождение (усыновление) детей;

• подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, — для отца (усыновителя) независимо от его гражданства или статуса лица без гражданства;

• подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, — для отдельных категория лиц, определенных Правительством РФ.

Лица, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах Российской Федерации, представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным Законом;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Определение Свердловского областного суда от 18 января 2011 г. по делу N 33-194/2011

Приобретение доли в праве на жилое помещение является одним из способов улучшения жилищных условий семьи и соответствует положениям Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется по аналогии с получением сертификата — путем обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. B соответствующем заявлении указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом.

Направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям определены в ч.

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким из указанных направлений.

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. Не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения лицу, подавшему заявление о распоряжении, направляется уведомление о принятом решении.

B случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Определение Московского областного суда от 10 июня 2010 г. по делу № 33-11102

В удовлетворении иска о признании права на средства материнского капитала отказано правомерно, так как законодатель не предусмотрел права направлять средства материнского капитала на погашение договоров займа, заключенных с физическими лицами.

Следует особо подчеркнуть, что в отличие от права на получение сертификата право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может быть реализовано в любое время, но только по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением одного случая: заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Касательно распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий необходимо отметить следующее.

B соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ в ч. 1 ст. 10 Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы в двух направлениях в целях улучшения жилищных условий.

Определение Свердловского областного суда от 15 марта 2011 г. по делу № 33-3212/2011

Средства материнского (семейнопэ) капитала могут быть использованы на погашение кредита, взятого вторым супругом на строительство жилогэ дома в интересах семьи, при этом оформление договора как потребительского не имеет значения, если фактически денежные средства используются для строительства дома.

Во-первых, на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Во-вторых, на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Необходимо обратить внимание, что вплоть до конца 2010 г. второго из указанных выше направлений использования материнского капитала не существовало. Такое положение крайне негативно отражалось на возможностях использования материнского капитала и ставило граждан в невыгодные условия, когда они обязаны были обращаться в подрядные организации для строительства жилья. Вместе с тем стоимость строительства с помощью подрядной организации, особенно в отдаленных районах страны, существенно превышает затраты на строительство своими собственными силами, что было крайне невыгодно для граждан.

Из описанных выше норм следует, что, по общему правилу, денежные средства переводятся Пенсионным фондом РФ в безналичной форме непосредственно на счет органа или организации, которые участвуют в реализации мер государственной поддержки (оказывают образовательные услуги, осуществляют кредитование приобретения жилья и т.д.). Здесь уместно вернуться к той особенности материнского капитала, о которой было указано в начале настоящего параграфа. Действительно, средства материнского капитала, по общему правилу, нельзя получить «на руки». Но в Законе и на этот случай имеется исключение, которое снова напрямую касается жилищных правоотношений.

Так, денежные средства не превышающие 50% размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, могут быть выданы либо на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства (ч. 1 ст. 10 Закона), либо на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) заявителем или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства (ч. 1.3 ст. 10 Закона) на дату подачи им заявления о распоряжении.

Однако данное правило обусловлено обязательным предоставлением заявителем ряда документов. Для строительства (реконструкции) это:

1) копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменное обязательство лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Для получения компенсации затрат за построенный (реконструированный) объект это:

1) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 г., либо на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства — независимо от даты возникновения указанного права;

2) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала — в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Оставшаяся часть материнского (семейного) капитала выдается на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня выплаты первой его части. Для этого необходимо, во-первых, представить документ органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, которым подтверждается факт проведения работ по строительству (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции, во-вторых, в результате строительства (реконструкции) общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Дополнительно можно отметить следующие особенности направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

2. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

3. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

4. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

5. C 1 июля 2012 г. любые документы, необходимые для реализации лицом права на материнский капитал, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы самостоятельно.

Контрольные вопросы

1. Каковы понятие, назначение и виды жилых помещений?

2. Дайте понятие жилищного фонда.

3. Каковы структура и состав жилищного фонда?

4. Назовите формы управления жилищным фондом.

5. Какова процедура перевода жилых помещений в нежилые и исключения жилых помещений из жилищного фонда?

6. Каковы основные цели создания Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства?

7. Какие существуют дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей?

8. Дайте понятие материнского (семейного) капитала.

9. Каковы основания возникновения права на материнский (семейный) капитал?

10. Кто может являться субъектом права на материнский (семейный) капитал?

11. Каково содержание права на материнский (семейный) капитал?

12. Каков порядок и условия получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал?

13. B каком порядке и по каким направлениям осуществляется распоряжение средствами материнского (семейного) капитала?

14. B каком случае заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей?

15. По каким направлениям могут быть использованы средства материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий?

16. B каком случае и в каком порядке средства материнского (семейного) капитала могут быть выданы непосредственно лицу, получившему соответствующий сертификат?

17. Допускается ли распоряжения средствами материнского (семейного) капитала после достижения ребенком, в связи с которым возникло соответствующее право, 18-летнего возраста?