Понятие жилищного и жилищно-строительного кооператива. Порядок создания. Устав кооператива как локальный нормативный акт. Органы управления и их компетенция.
Категория «жилищная кооперация» известна отечественному праву с начала XX века, будучи впервые закрепленной на уровне Союза ССР в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г.
«О жилищной кооперации»[58]. Вплоть до принятия 31 марта 1988 года ЦК КПСС и Советом Министров СССР Постановления № 406 «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации»[59] жилищная кооперация не получила серьезного широкомасштабного развития, поскольку члены кооператива по прежнему были существенным образом ограничены в праве распоряжения кооперативным жильем.С принятием указанного Постановления член жилищного кооператива, полностью выплативший паевой взнос, приобрел хоть и ограниченное, но право распоряжения жильем при соблюдении ряда условий.
С принятием Закона Союза ССР «О собственности в СССР»[60] [61] произошло существенное изменение как правового статуса членов кооператива, так и самих кооперативов, которые должны были быть преобразованы в товарищества собственников жилья.
Ключевое значение имеет понимание того, что жилищный и жилищностроительный кооперативы представляют собой разновидность потребительского кооператива, т.е. некоммерческой организации,
добровольного объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Рис. 13
В соответствии с ч. 1 ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищностроительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Количество членов жилищного и жилищно-строительного кооператива не может быть менее пяти, но не должно превышать количества жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.
Указанные формы жилищной кооперации необходимо отличать от жилищных накопительных кооперативов, деятельность регулируется ФЗ от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»62, цель которого накопление средств граждан для последующего вложение средств в жилье по одной из накопительных схем.
Правовому регулированию отношений по организации и деятельности жилищных кооперативов, а также правовому статусу его членов посвящен раздел V ЖК РФ. Таким образом, в действующем ЖК РФ закреплено две формы жилищной кооперации:
ЖСК могут быть разделены на те которые создаются гражданами самостоятельно, и те, которые создаются при содействии органов местного самоуправления либо заинтересованных юридических лиц.
Как отмечает П.В. Крашенинников, создание ЖСК процесс создания ЖСК проходит следующие этапы:
1.2.