Центральные учреждения

Первая половина XVII в. — время расцвета приказной системы и постепенного внедрения ее во все отрасли управления. В течение 10 — 20-х годов XVII в. происходило восстановление всех звеньев системы государственного управления, разрушенной в годы «смуты».

Новым элементом в приказной системе управления стало формирование учреждений патриаршего управления. После возвращения патриарха Филарета из плена на базе патриаршего двора были созданы три приказа (Дворцовый, Казенный, Разрядный), управлявшие всем патриаршим хозяйством.

В первой половине XVII в. широко распространены были временные приказы, создаваемые заведомо как временные по специальному указу, определяющему функции, главу приказа, весь его штат и бюджет}. Например, война 1632-1634 гг. с Польшей и начало строительства оборонительных линий на юге страны вызвали к жизни целый ряд временных приказов.

(Всего к 1646 г. в стране насчитывалось 26 приказов общегосударственной компетенции (постоянных), 3 — временных, 5 — дворцовых, 3 — патриарших'.

Во второй половине XVII в. в связи с коренными изменениями в социально-экономической жизни России, ее внутриполитическом развитии и международном положении меняется государственный аппарат.

В это время окончательно укрепляется и оформляется крепостничество, складывается всероссийский рынок% возникает мануфактурное производство, углубляется социальное расслоение деревни.

Сословно-представительная монархия к этому времени себя изжила. Уложение 1649 г. определяло по-новому права разных слоев общества, прежде всего дворянства и верхушки посада. Дворянство стремилось на деле осуществить законодательные нормы Уложения и обеспечить «крепость» крестьян владельцам, подавить их сопротивление. Старый государственный аппарат не мог в полной мере обеспечить выполнение этих задач. Это потребовало изменения формы

правления путем усиления абсолютистских начал и перестройки организации армии.

Система приказов сохранилась. Основное ядро их осталось прежним. Но были созданы новые территориальные приказы для управления освобожденными русскими землями. С новыми условиями страны связано создание Монастырского приказа, ведавшего монастырскими землями и судебными делами населения духовных вотчин, и Рейтарского, созданного для организации и управления войсками нового строя. Особое место занимал функционировавший в 1654-1675 гг. приказ Тайных дел. Основная часть дел этого приказа была связана с управлением дворцовым хозяйством. Для этого времени характерно развитие дворцовых учреждений. В 1664 г., например, выделился Судный дворцовый приказ.

Серьезная перестройка с целью упрощения и дальнейшей централизации была предпринята в 80-е годы. Наиболее важной была попытка объединить все вопросы финансового характера в укрупненном приказе Большой казны, к которому отошел ряд функций четвертей и некоторых других приказов. К этому времени относятся мероприятия по концентрации всех вотчинных и поместных дел в Поместном приказе, а дел о службе — в Разрядном с изъятием их из ведения территориальных приказов.

Во второй половине XVII в. широкое распространение получили временные учреждения — комиссии, которые формировались в Москве из дьяков и московских подьячих и посылались вместе с сыщиками, межевщиками, разборщиками и т.

Всего к 1698 г. в России насчитывалось 26 приказов общегосударственной компетенции (постоянных), 1 — временный, 6 — дворцовых, 3 — патриарших и 19 других высших городских и дворцовых учреждений.

Во главе приказа стоял начальник — судья, в основном из членов Боярской думы, некоторые из них управляли сразу несколькими приказами. Так, боярин Б. И. Морозов, любимец Алексея Михайловича, возглавлял 5 приказов: Стрелецкий, Большой казны, Новой четверти, Иноземский,

і

Аптекарский; дипломат А. Л. Ордин-Нащокин — Посольский и Малороссийский приказы и три четверти (Новгородскую, Владимирскую и Галицкую).

Помощниками начальника-судьи были дьяки (число их в разных приказах разное). Дьяки набирались в основном из рядового дворянства или из духовного звания. Они вершили дела, выносили приговоры. За службу получали поместный оклад — до 600 четвертей земли — и денежный — до 240 руб. в год. Им подчинялись канцелярские служащие из дворян и детей приказных людей — подьячие, служившие сначала без жалованья, потом, по мере приобретения опыта, получавшие оклад 1-5 руб. в год.

Численность судей и приказных людей московских учреждений XVII в.*

Важнейшей чертой приказной системы XVII в. является возрастание количества занятых в ней людей.

Таблица 1 Состав 1626 г. 1633 г. 1646 г. 1656 г. 1664 г. 1677 г. 1698 г. Судьи 33 35 29 29 40 43 23 Дьяки думные 2 2 4 3 4 6 5 Из них во главе’ учреждений 2 2 3 2 2 3 5 Дьяки приказные 46 53 51 65 67 75 86 Из них во главе учреждений 7 4 4 1 1 3 Подьячие 575 683 782 665 771 1477 2648 Из них во главе учреждений 1 2 2 — — 1 Итого приказных людей 623 738 837 733 842 1558 2739 Всего 656 773 866 762 882 1601 2762 * Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия..., с. 23.

Наибольший рост числа приказных людей приходится на 70-е годы XVII в.

Таблица 2 Категория 1640-е годы 1690-е годы Центральные учреждения: думные дьяки 4 5 приказные дьяки 51 86 подьячие (с приписью и др.) 782 2648 Итого 837 2739 Местные учреждения: думные дьяки — — приказные дьяки 21 28 подьячие 748 1873 подьячие (с приписью) 5 17 И гр о г о 774 1918 Всего 1611 4657 Число приказных людей в государственных учреждениях XVII в.3

Московские подьячие часто переводились во временные приказы, посылались с административными заданиями в города, полки, посольства. Резкое возрастание с 70-х годов XVII в. этой служилой группы послужило базой для формирования государственного аппарата абсолютной монархии, основные черты которой четко проступают в последние десятилетия века.

Структура приказов определялась их компетенцией и широтой деятельности, с чем были связаны и размеры приказных штатов. Большие приказы (Поместный, Разрядный, Казанского дворца) делились на столы. Разделение происходило в основном по территориальному принципу. Например, в Поместном приказе в течение XVII в. имелось четыре территориальных стола, хотя состав подведомственных им городов и их названия менялись. В 1627-1632 гг. в приказе имелись Московский, Рязанский, Псковский и Ярославский столы, с середины века исчезает Ярославский стол, но образуется Владимирский. В результате перестройки работы приказов в 80-е годы в нем появилось еще три стола, но организованных уже не по территориальному, а по функциональному принципу. Иначе складывалась структура приказа Казанского дворца.

Столы делились на повытья, создававшиеся в основном по территориальному принципу. Повытья не были устойчивыми структурными единицами и не носили определенного названия. Иногда они носили порядковый номер или наименование по фамилии стоявшего во главе их подьячего. В более мелких приказах деления на столы не было, а существовали только повытья. Например, Посольский приказ делился на повытья. Три из них ведали связями со странами Западной Европы, два — с азиатскими государствами.

Приказная система с ее централизацией и бюрократией, бумажным делопроизводством и бесконтрольностью породила волокиту, злоупотребления, взяточничество, что особенно явственно обнаружилось к концу XVII в.