Лекция вторая Государственные учреждения России XVII в.
После «смуты» начала XVII в. и воцарения новой династии — Романовых — в течение всего века предпринимались попытки укрепить государственную систему. В правление Михаила Федоровича (1613- 1645 гг.) и Алексея Михайловича (1645-1676 гг.) окончательно установилась самодержавная власть «государя всея Руси».
Усилился и обрел бюрократический характер государственный аппарат, усложнилось местное управление.
Высшие органы власти
Боярство сохранило свое экономическое и политическое могущество, несмотря на усиление власти царя, на централизацию управления. По-прежнему Боярская дума была важнейшим органом государства, органом боярской аристократии и разделяла с царем верховную власть. За век состав Думы удвоился, особенно возросло число окольничих, думных дворян и дьяков. Боярская дума оставалась верховным органом в вопросах законодательства, управления и суда. По свидетельству Г. Котошихина, царь Михаил Федорович, «хотя самодержцем писался, однако без боярского совету не мог делати ничего». Алексей Михайлович имел «ближнюю думу» и личную канцелярию (Тайный приказ), но по основным вопросам советовался с Думой.
Члены Думы возглавляли приказы, были воеводами, дипломатами. Дума утверждала решения приказов, была высшей судебной инстанцией.
К концу XVII в. Дума превращается в своеобразный совещательный орган приказных судей. Увеличивается ее неродовитая часть, а именно число думных дьяков. В начале века было 2-3 думных дьяка, во второй половине (в 1677 г.) их число увеличилось до 11 чел.
В первой половине XVII в. возросла роль земских соборов, которые заседали почти непрерывно: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 гг. Соборы изыскивали средства на ведение войн с Польшей, Турцией и других, принимали решения по внешнеполитическим вопросам (в 1642 г. по вопросу об Азове, взятом казаками, в 1649 г. — принятие Уложения — свода законов и др.). Продолжительность земских соборов была различной: от нескольких часов (1645 г.), дней (1642 г.), до нескольких месяцев (1648-1649 гг.) и лет (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622 гг.). Решения земских соборов — соборные акты — подписывались царем, патриархом, высшими чинами и чинами пониже. С 60-х годов земские соборы перестали созываться: правительство окрепло и уже не нуждалось в «моральной» поддержке «всей земли».