8.4. Законодательство о несостоятельности (банкротстве)

Институт несостоятельности (банкротства) появился в правовом регулировании в связи с переходом к рыночным, отношениям. В условиях государственной и кооперативно-колхозной собственности проблема прекращения функционирования предприятий, кооперативов и колхозов ввиду их несостоятельности не решалась, нерентабельные и убыточные предприятия и хозяйства существовали в качестве планово-убыточных за счет государственного финансирования, периодического списания дол- гов и перераспределения финансовых отношений в хозяйственных системах министерств и ведомств. Что касается рыночных отношений, то здесь каждый хозяйствующий субъект должен обеспечить рентабельный воспроизводственный процесс в равных условиях хозяйствования.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по оплате обязательных платежей. Несостоятельность возникает после признания факта несостоятельности арбитражным судом либо официального заявления о ней должником при добровольной ликвидации предприятия.

Признание предприятия банкротом создает остроту и болезненность ситуации не только для кредиторов, но и для самого должника, в большинстве случаев заинтересованного в спасении своего дела и защите имущества.

Недобросовестными предпринимателями институт банкротства может быть использован для обмана контрагентов, мошеннического присвоения чужого имущества и т.п.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Главное место в реализации дел о несостоятельности принадлежит Арбитражному суду РФ. Все действия по делам о несостоятельности (банкротстве) реализуются Арбитражным судом в форме акта правосудия по нормам Арбитражного процессуального кодекса и Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее 500, а к должнику-гражданину — не менее 100 минимальных размеров оплаты труда.

Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда. При рассмотрении дела о банкротстве должни- ка — юридического лица применяются следующие процедуры банкротства: •

наблюдение (вводится с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом); •

внешнее управление (вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов); •

конкурсное производство (принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет открытие конкурсного производства); •

мировое соглашение (может быть заключено на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве).

При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяются такие процедуры банкротства: конкурсное производство; мировое соглашение.

Производство по делу о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления, поданного должником-предприятием, кредитором, прокурором, налоговым органом и иным уполномоченным органом.

Предприятие-должник должно направить копии заявления с приложением необходимых документов кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве. Информация, полученная арбитражным судом, не подлежит разглашению до признания предприятия банкротом.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие: •

уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере; •

документы, подтверждающие наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме; •

список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженности с указанием почтовых адресов кредиторов и должников заявителя; •

бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы; •

решение собственника имущества должника об обращении должника в арбитражный суд с заявлением; •

протокол собрания работников должника, на котором из них' избран представитель для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Несоблюдение указанных требований, установленных федеральным законом, служит арбитражному суду основанием для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих актов: •

решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; •

решение об отказе в признании должника банкротом; •

определение о введении внешнего управления; •

определение о прекращении производства по делу.

С момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом вводится наблюдение в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния его хозяйства.

Введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя-должника, который продолжает исполнять свои полномочия с ограничениями, установленными Законом о банкротстве.

Арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника от должности, если он не принимает мер по обеспечению сохранности имущества должника, чинит препятствия временному управляющему в его работе.

Временный управляющий действует с момента его назначения арбитражным судом и до введения внешнего управления и назначения внешнего управляющего или до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и назначения конкурсного управляющего, или до утверждения арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом.

На стадии наблюдения органы управления предприятия-должника не имеют права принимать такие решения, как: •

реорганизация и ликвидация должника; •

создание юридических лиц или участие в иных юридических лицах; •

создание филиалов и представительств; •

выплата дивидендов; •

размещение должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг; •

выход из состава участников должника, являющегося юридическим лицом; •

приобретение у акционеров ранее выпущенных акций.

По окончании наблюдения временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности (или невозможности) восстановления платежеспособности должника.

Первое собрание кредиторов предприятия-должника должно быть созвано временным управляющим не позднее чем за десять дней до даты проведения заседания арбитражного суда, установленной в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом. Арбитражный суд на основании решения такого собрания принимает решение о признании предприятия-должника банкротом и об открытии конкурсного производства или выносит определение о введении внешнего управления либо утверждает мировое соглашение.

Под внешним управлением (судебной санацией) понимается процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению имуществом предприятия-должника внешнему управляющему.

Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более 12 месяцев, который может быть продлен не более чем на полгода.

С момента введения внешнего управления руководитель должника отстраняется от должности, а управление всеми делами возлагается на внешнего управляющего, который назначается арбитражным судом одновременно с введением внешнего управления.

Внешний управляющий вправе самостоятельно распоряжаться имуществом должника.

В течение срока действия моратория: •

не допускается установленное взыскание в бесспорном порядке по исполнительным и иным документам; •

приостанавливается исполнение документов по имущественным взысканиям, кроме решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов; •

прекращается исполнение решений о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом; •

не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей.

Вышеперечисленные правила не применяются к денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления. Внешний управляющий обязан: принять в ведение имущество должника и провести его инвентаризацию; открыть специальный счет для проведения внешнего управления и расчетов с кредиторами; разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления, вести бухгалтерский, финансовый учет и отчетность; заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к предприятию-должнику требованиям кредиторов; принимать меры по взысканию задолженности в пользу должника; рассматривать требования кредиторов и вести реестр их требований; представлять собранию кредиторов отчет по итогам реализации плана внешнего управления.

План внешнего управления включает меры по восстановлению платежеспособности предприятия-должника, к которым относятся: 1)

перепрофилирование производства; 2)

закрытие нерентабельных производств; 3)

ликвидация дебиторской задолженности; 4)

продажа имущества должника; 5)

уступка прав требования должника; 6)

иные способы восстановления платежеспособности.

Внешний управляющий не позднее чем за 15 дней до истечения срока внешнего управления должен представить собранию кредиторов отчет, по итогам рассмотрения которого собрание кредиторов принимает одно из следующих решений: •

о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе его к расчетам с кредиторами; •

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления; •

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; •

о заключении мирового соглашения.

Арбитражный суд утверждает отчет внешнего управляющего и принимает соответствующее решение.

Признав должника несостоятельным (банкротом), арбитражный суд принимает решение о его принудительной ликвидации и открытии конкурсного производства на срок не более года для соразмерного удовлетворения требований кредиторов, охраны сторон от неправомерных действия одних кредиторов в ущерб другим. Об открытии конкурса уведомляются: трудовой коллектив предприятия-должника, органы местного самоуправления, финансовые органы и кредитные учреждения, обслуживающие должника.

Деятельность внешнего управляющего завершается с момента прекращения внешнего управления.

С открытием конкурсного производства арбитражный суд назначает конкурсного управляющего. Он приобретает право распоряжения имуществом, представляет необходимую информацию о финансовом положении предприятия, выполняет функции управления предприятием, а также совместно с собранием кредиторов осуществляет деятельность по удовлетворению требований к предприятию-должнику. Действия конкурсного управляющего, нарушающие права и законные интересы должников- кредиторов, обжалуются в арбитражном суде.

С момента принятия арбитражным судом решения о признании предприятия банкротом и об открытии конкурсного производства совершаются следующие действия: •

прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций по всем видам задолженности должника;

. • считается наступившим срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также его отсроченных обязательных платежей; •

сведения о финансовом состоянии должника больше не считаются сведениями, носящими конфиденциальный характер либо составляющими коммерческую тайну; •

снимаются наложенные ранее аресты, на имущество должника и иные ограничения по распоряжению имуществом последнего.

Не допускается введение (наложение) новых видов арестов на имущество и иных ограничений по распоряжению имуществом должника. Все требования к должнику могут предъявляться только в рамках конкурсного производства.

В ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника, которое составляет конкурсную массу, при этом исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности.

Конкурсный управляющий в ходе конкурсного производства должен использовать только один счет предприятия-должника, на который перечисляются денежные средства должника, с которого осуществляются выплаты кредиторам и оплачиваются другие расходы. Все другие счета должника в банках должны быть закрыты, а остатки средств перечислены на основной счет.

После проведения инвентаризации и • оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже его на открытых торгах, если кредиторами не установлено иное. Продажа имущества на торгах должна производиться в форме аукциона, а продажа предприятия — в форме конкурса, условия которого должны быть одобрены комитетом кредиторов или их собранием.

Денежные средства, полученные от продажи имущества предприятия-должника, уступки прав требований должника, перечисляются, на основной счет должника и используются для расчетов с кредиторами.

После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий должен представить отчет о результатах проведения конкурсного производства в арбитражный суд для вынесения определения о завершении конкурсного производства. Это определение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации предприятия-должника.

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение, позволяющее должнику путем переговоров с кредиторами договориться о продолжении деятельности предприятия- должника. Результатом переговоров может быть договоренность об отсрочке (рассрочке) платежей, скидке с долгов.

Решение о заключении мирового соглашения от имени конкурсных кредиторов принимается собранием кредиторов, а со стороны предприятия-должника — руководителем предприятия, внешним управляющим или конкурсным управляющим. Мировое соглашение должно содержать положение о размерах, порядке и сроках исполнения обязательств должника и (или) о прекращении обязательств должника посредством отступного, новации обязательства, прощения долга либо иными способами, предусмотренными гражданским законодательством РФ. Мировое соглашение может содержать следующие условия: •

отсрочку или рассрочку исполнения обязательств должником; •

уступку права требования должника; •

исполнение обязательств должника третьими лицами; •

скидку с долга; •

удовлетворение требований кредиторов иными способами, не противоречащими федеральным законам и иным правовым актам РФ.

Мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается всеми участниками. Оно может быть заключено только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. Мировое соглашение вступает в силу со дня его утверждения арбитражным судом. Односторонний отказ от исполнения вступившего в силу соглашения не допускается.

Утверждение арбитражным судом мирового соглашения в ходе наблюдения или внешнего управления является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве и моратория на удовлетворение требований кредиторов. Если мировое соглашение утверждено арбитражным судом в ходе конкурсного производства, то решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не исполняется. С момента утверждения мирового соглашения руководитель предприятия-должника, внешний управляющий начинают погашать задолженность перед кредиторами. Утвержденное мировое соглашение может быть им же признано недействительным или расторгнуто. Мировое соглашение по заявлению должника, кредитора или прокурора может быть признано недействительным, если в нем есть условия, предусматривающие преимущества для отдельных кредиторов, равно как ущемление прав и законных интересов отдельных кредиторов, а также содержатся иные основания недействительности сделок, предусмотренные гражданским законодательством. Признание мирового соглашения недействительным служит основанием для возобновления производства по делу о банкротстве должника.

Добровольное объявление о банкротстве должника предусмотрено гл. 11 Закона «О несостоятельности». В установленном порядке ликвидируются лишь должники — юридические лица. Граждане-должники, в том числе индивидуальные предприниматели, в несудебном порядке ликвидироваться не могут.

Руководитель должника вправе добровольно объявить о его банкротстве при наличии признаков банкротства.

Решение о добровольной ликвидации предприятия принимается руководителем предприятия-должника совместно с кредиторами на основе анализа экономического состояния предприятия, в результате которого обнаружится невозможность восстановить его платежеспособность. Это решение утверждается собственником предприятия-должника, о чем официально объявляется в «Вестнике Высшего арбитражного суда». В объявлении указывается срок для заявления требований кредиторов и их возражений против ликвидации должника, который не может быть менее двух месяцев с момента публикации указанного объявления. Руководитель должника может добровольно объявить о банкротстве должника и его ликвидации только при условии получения письменного согласия всех кредиторов. При отсутствии решения собственника имущества должника или согласия хотя бы одного из кредиторов добровольное объявление о банкротстве не принимается. В таких случаях должник, иные субъекты, обладающие статусом лица, участвующего в деле о банкротстве, могут обращаться в арбитражный суд для признания должника несостоятельным (банкротом).

Организацией всех процедур при добровольном банкротстве и ликвидации должника вместо конкурсного управляющего занимается председатель ликвидационной комиссии.

Несогласие собственника или кредитора с добровольной ликвидацией влечет возбуждение производства о банкротстве в арбитражном суде.