Степень научной разработанности темы

правительственной деятельности в России, статуса правительства как органа государственной власти, его места в системе разделения властей, роли и значению главы правительства в государстве.

Это, в первую очередь, произведения таких авторов, как С.А.

В то же время в отечественной конституционно-правовой науке отсутствуют монографические комплексные исслех*ования, содержащие целостный научный анализ главы Правительства России, характеризующие его индивидуальный правовой статус. Отдельные работы в этой области не дают объемного и связного представления об этой значимой и ответственной государственной должности.

Настоящая диссертация, хотя и не исчерпывает всей научной проблематики, связанной со статусом и деятельностью главы российского Правительства, тем не менее, является первым в отечественной конституциоино-правовой науке исследованием, содержащим системную и развернутую научную оценку Председателя Правительства РФ как государственного руководителя.

Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, выражающие содержание института главы Правительства РФ, его конституционно-правового статуса.

Предмет исследования, являясь элементом* обозначенного объекта, представляет собой теоретические, законодательные и практические основы существования института Председателя Правительства Российской Федерации в его конституционно-правовом статусе.

Цель исследования - концептуальное обоснование конституционно- правового статуса Председателя.

Для- достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие научные задачи: -

исследование политико-правовой природы должности Председателя Правительства РФ как главы федерального Правительства;

анализ проблем формирования должности Председателя Правительства РФ и ее легислатуры; -

исследование конституционных и иных полномочий Председателя Правительства РФ в соотношении с компетенцией Правительства РФ, их систематизация; -

исследование вопросов ответственности главы Правительства РФ в контексте взаимоотношений с главой государства и парламентом;

исследование статуса Председателя Правительства РФ как исполняющего обязанности Президента России; -

исследование зарубежного конституционного опыта, определение возможностей его использования в соответствующей конституционной практике России; -

выработка авторских рекомендаций и предложений по научно- практическому и законодательному совершенствованию конституционно- правового статуса Председателя Правительства РФ с учетом потребностей и перспектив конституционного строительства в России*.

Методологической основой исследования выступает современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к исследованию институтов государственной власти, выработанные юридической наукой. Исследование проведено на основе как общенаучных методов - диалектического, исторического, логического, системного, так и частно- научных — сравнительно-правового, системно-структурного анализа, конкретно-социологического, статистического, метода моделирования и др.

Использование современной методологии научного поиска позволило автору выяснить природу и назначение института Председателя Правительства РФ; провести сравнение отечественного и зарубежного конституционного опыта, определить закономерности и перспективы развития исследуемого института м России.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой по существу первое диссертационное исследование, содержащее комплексный научный анализ института Председателя Правительства РФ в его- конституционно-правовых предпосылках, выполненное на основе действующего законодательства и практики правительственной деятельности в России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Председатель Правительства Российской Федерации обладает индивидуальным конституционно-правовым статусом, состоящим в наличии у него собственных конституционных полномочий, существующих наряду с конституционным ведением Правительства РФ в целом.

Обоснование недостаточности существующих квалификационных требований к Председателю Правительства РФ, которые, с учетом его должности, должны превосходить аналогичные требования к иным членам Правительства РФ. Отсутствие возрастных ограничений для занятия должности Председателя Правительства РФ может привести к ситуации, когда президентские полномочия окажутся у лица, не имеющего достаточного жизненного опыта для их действенной реализации. С учетом возможности исполнения обязанностей главы государства предлагается установить «возрастной ценз» для Председателя Правительства РФ, аналогичный минимальному возрасту Президента РФ. 3.

Целесообразность нормативного закрепления необходимости проведения Президентом РФ консультаций с фракциями Государственной Думы по кандидатуре Председателя Правительства РФ после ее отклонения Государственной Думой, что будет способствовать достижению необходимого компромисса. 4.

Необходимость предоставления Председателю Правительства РФ неприкосновенности, равной неприкосновенности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, с тем отличием, что вопрос о неприкосновенности Председателя Правительства РФ по представлению Генерального прокурора РФ должен решать Президент РФ, как назначающий на должность и освобождающий от должности главу Правительства.

5. Целесообразность введения в Российской Федерации института контрасигнации отдельных указов главы государства главой правительства, что усилит парламентские начала в государственном правлении России, выраженные недостаточно, повысит статус Председателя Правительства РФ и Правительства РФ в целом, усилит степень ответственности федерального Правительства за реализацию президентских решений. К числу президентских . ' 8 актов, нуждающихся в правительственной контрасигнации, предлагается

отнести назначение и освобождение высшего командования Вооруженных

t • '

Сил Российской Федерации (п.

6. Обоснование необходимости предварительного обсуждения вопроса о постановке перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ на заседании Правительства,, учитывая^ значение.: института запроса парламентского доверия.. В: Федеральном конституционным законе «О Правительстве Российской Федерации» следует закрепить, что Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии- Правительству РФ после обсуждения на заседании Правительства. РФ. '

Обоснованность и достоверность результатов исследования

определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования, анализом и обобщением практики взаимодействия ветвей власти и конституционных конфликтов. Достоверность полученных в ходе исследования, результатов подтверждается использованием научных трудов в области конституционно-правовой науки, обширного аналитического и^ эмпирического. материала. Совокупность комбинаций избранных методов исследования темы на теоретическом и эмпирическом уровнях обусловила достоверность положений и выводов, выносимых на защиту.