1. Понятие и значение разгосударствления и приватизации

экономические структуры, действующие как собственники или по

крайней мере как автономно организованные субъекты, преследу

ющие свои собственные интересы.

среда, в которой каждый из участников приводит в действие механизм

конкуренции и заставляет всех искать пути к успеху.

Экономика нашей страны административнокомандного периода

оказалась организованной в прямо противоположном духе. Осно

ванная на базе единого фонда государственной собственности, дей

ствующая как единый плановый монолит она создавала такие под

разделения народного хозяйства, для которых главным было выпол

нение заданий по качеству, а не экономический интерес. В стране

создавались гигантыпредприятия, концентрировавшие производст

во. Иногда отдельные виды продукции и товаров выпускали уни

кальные предприятия.

Режим хозяйствования предприятий, основывавших свою дея

тельность на едином фонде государственной собственности, созда

вался как плановорасчетный, не зависящий от воздействия других

хозяйствующих субъектов. Предприятиям гарантировалось плановое

снабжение и плановый сбыт их продукции. Удаление производителя

от собственности, нивелирование его экономического интереса, к

производству делало само производство индифферентным к науч

нотехническому прогрессу, не рождало стремлений освоить пере

довые достижения науки и техники. Положительные стороны пла

нового хозяйства (планомерность производства, последовательное

достижение поставленной задачи, устойчивость и сбалансирован

ность отраслей и структур экономики, всеобщая занятость населения,

социальная гарантированность прав) дискредитировались низким

уровнем производительности труда, затратным характеров эконо

мики, отторжением научнотехнического прогресса и другими фак

торами, проявляющими свое действие изза того, что экономический

интерес производителя проявлялся не непосредственно, не в полной

мере, а в отдаленных организуемых государством методах и формах.

Если учесть, что общественный характер собственности к тому же

был деформирован присвоением власти бюрократией, использующей

!!156

государство как свою собственность в своем интересе, то становится

понятным, почему экономика административнокомандного периода

не давала надежд на успех в главном: высшей производительности

труда.

2.

никла необходимость создать рыночную структуру, способную при

близить производителя к собственности, оживить в нем потенции

непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйст

вования. Стало явственно ощущаться объективное требование со

здать новые отношения собственности, позволяющие, вопервых,

решить эту задачу и, вовторых, создать конкурен

тную среду, демонополизировать народное хозяйство, постепенно

устраняя исключительное положение государственных предприятий.

Эти задачи можно решить на основе разгосударствления и при

ватизации. Разгосударствление означало два способа преобразования

государственной собственности: а) в коллективные формы созданием

арендных и иных коллективных предприятий с выкупом государст

венной собственности; б) в частные формы путем создания частных

предприятий, путем выкупа, или акционирования государственной

собственности.

Приватизация означала только один способ преобразования го

сударственных предприятий в частные. Законодатель избрал путь

приватизации, отказавшись от включения в рыночное хозяйство

коллективных собственников. Этому способствовала линия, взятая

законодателем уже при принятии закона о собственности, который,

глухо сказав о возможности коллективных предприятий (ст. 14 За

кона), расценил тем не менее их собственность в качестве частной

собственности, поместив эту статью в раздел II Закона, а в даль

нейшем перестал вообще о ней упоминать. В Законе (*1) говорится, что

приватизация означает приобретение гражданами, акционерными

обществами (товариществами) у государства и местных Советов

народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов,

производств, участков, иных подразделений этих предприятий, вы

деляемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий,

сооружений, лицензий, патентов и других материальных и немате

риальных активов предприятий (действующих и ликвидированных

по решению органов, правомочных принимать такие решения от

имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных

Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (то

вариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей

(**1) ВВС, 1991, № 27, ст. 927.

сенными Законом от 5 июня 1992 г. и от 24 июня 1992 г.

!!157

(паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ),

а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций,

концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).

В первой программе приватизации Государственной програм

ме приватизации государственных и муниципальных предприятий

в Российской Федерации на 1992 год (*1) говорится, что главными

целями приватизации в 1992 году являются:

формирование слоя частных собственников, содействующих

созданию социально ориентированной рыночной экономики;

повышение эффективности деятельности предприятий путем

их приватизации;

социальная защита населения и развитие объектов социальной

инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации:

содействие процессу стабилизации финансового положения в

Российской Федерации;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации

народного хозяйства:

привлечение иностранных инвестиций:

создание условий и организационных структур для расширения

масштаба приватизации в 19931994 годах (*2).

3. Как следует из этого, формирование рыночных отношений

предполагается только на путях образования слоя частных собст

венников. Эта задача чрезвычайно сложна для выполнения, так как

требует, чтобы в обществе существовала группа лиц, способных

выкупить реально (а не номинально, приобщившись, допустим, в

качестве акционера к какомулибо акционерному обществу с одной

или несколькими акциями) гигантский имущественный потенциал

всенародной собственности в виде такой части, которая будет нахо

диться под их контролем и будет реализована с помощью пружины

частного интереса. К моменту начала преобразований таких граждан

в стране не было. Поэтому первоначальное накопление капитала

должно было осуществиться на путях ускоренного создания слоя

собственников, который смог бы быстро получить такие средства,

что дало бы ему возможность ассимилировать государственную со

бственность.

пределения средств, имеющихся у граждан. Легитимных средств для

этого не существует. Решить такую задачу можно было лишь путем:

а) создания определенных предпосылок в законодательстве для уза

конения процессов перераспределения имущества от большинства

(**1) ВВС. 1992. № 28, ст. 1617.

(**2) Эти задачи несколько скорректированы в новой Программе, введенной в действие

с 1 января 1994 г., но в главном они остались прежними создание конкурсной среды

и формирование слоя частных собственников. (САПП, 1994. № 1, сг 2.)

!!158

к меньшинству; б) ослабления факторов, сдерживающих имущест

венные накопления; в) введения механизмов, способствующих ус

коренной приватизации; г) создания оборотоспособных документов

о выделении доли в народной собственности с возможностью кон

центрации их в одних руках.

Для этого был запущен механизм свободы торговли, дающий

возможность спекулятивным путем, изменив существовавшие под

ходы к подавлению такого рода действий, осуществить концент

рацию средств у торговцев и иных посредников. Этому способствует

широкое внедрение в хозяйственную жизнь посредничества, на

базе которого стало возможным использовать каналы быстрого

обогащения. К этому же ведет механизм шоковой приватизации,

ускорение которого сопровождалось распродажей госимущества по

заниженным ценам. Катализатором первоначального накопления

стали также инфляционные процессы, приведшие к лишению на

коплений и сбережений большинства населения, но создавшие для

меньшинства предпосылки с помощью средств, нажитых на пол

улегитимной (или вовсе не легитимной) основе, скупать привати

зационные чеки по низкой цене, применяя вместо именных при

ватизационных счетов обезличенные ваучеры для приобретения

долей, акций, паев государственной и муниципальной собствен

ности с возможностями углублять первоначальное накопление за

счет малоимущих слоев населения.

Время покажет, возвратится ли законодатель к идее широкого

понимания разгосударствления, включающего преобразование госу

дарственной собственности в коллективную собственность, или будет

настаивать исключительно на приватизации и передаче государст

венных и муниципальных предприятий только в частную собствен

ность, Последний процесс связан непосредственно с коренным пре

образованием общественноэкономической формации и должен опи

раться на новые конституционные решения.