2. Правовое регулирование приватизации предприятий

Эти законы установили исходные позиции приватизации, которая

должна осуществляться на базе Государственной программы, опре

деляющей на предстоящий период (первый год и три последующих

(**1) ВВС.

!!159

года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто

является участником приватизационных процессов и соответственно

субъектом приватизационных правоотношений.

Далее последовал Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г.

, которым были утверждены Основные положения

программы приватизации государственных и муниципальных пред

приятий в Российской Федерации на 1992 год (*1). Указ отступил от

требований названных законов и был принят вопреки установлен

ной компетенции, в частности нарушил компетенцию Верховного

Совета РФ на утверждение Государственной программы привати

зации. Действие этих Основных положений было прекращено пос

тановлением Верховного Совета РФ от II июня 1992 года (*2).

Указом Президента РФ от 29 января 1992 года (*3)

утверждены в виде Временных положений и методических указаний,

регламентирующих процесс приватизации, а также типовых форм,

акты, с помощью которых реализуется этот процесс.

Законом от 5 июня 1992 года ВВС, 1992, № 28, ст. 1657.

!!160

были выступить их продавцами и проводниками приватизации на

следующей стадии, после коммерциализации.

Во исполнение этого Указа 4 августа 1992 года правительство РФ

приняло постановление обществ на базе приватизируемых предприятий.

Таковы основные акты, регулирующие приватизацию государ

ственных и муниципальных предприятий.

4. Возникает вопрос, к какой отрасли права относится этот

законодательный и примыкающий к нему подзаконный норма

тивный массив? Представляется правильным отнести рассматри

ваемое законодательство к хозяйственному праву, поскольку про

ведение приватизации означает для государства реализацию своей

собственности в процессе хозяйствования.

ных преобразований является появление новых собственников

предпринимателей, реализующих предпринимательскую деятель

ность на базе приобретенного имущества. Эта деятельность во

многом должна строиться при наличии правопреемства (например,

при продаже по конкурсу, выкупе на основе аренды). Процесс

появления новых предприятий на основе акционирования также

выражает формирование новых субъектов хозяйствования по пра

вилам, свойственным созданию субъектов хозяйственной деятель

ности.

Государственная программа приватизации, организация имущес

твенных преобразований относится к вопросам регулирования госу

дарством процесса создания рыночных структур, то есть является

проявлением государственного воздействия на предпринимательские

отношения (прекращение одних и создание других субъектов хо

зяйствования) в целях соблюдения оптимальной меры в соотношении

публичного и частного интересов, вследствие чего все такие отно

шения относятся к предмету хозяйственного права. В его системе,

отраженной в центральном акте этой отрасли, должен быть раздел,

посвященный приватизации государственных и муниципальных

предприятий.