2.2. Дела, связанные с приватизацией жилых помещений, относящихся к жилищному фонду социального использования 2.2.1. Дела об отказе в приватизации жилых помещений

Приватизация жилого помещения представляет собой бесплатную передачу в

собственность гражданина РФ занимаемого им по договору социального найма

жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда

социального использования.

государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд,

находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении

учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с

согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также

несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в

собственность на условиях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ

(ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда

в Российской Федерации").

Осуществление права на приватизацию жилого помещения на безвозмездных

началах (на условиях, предусмотренных названным Законом РФ) возможно до 1

марта 2013 г. <1>.

--------------------------------

<1> С указанной даты Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации" утрачивает силу, за исключением отдельных его положений

(см. п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в

действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации

занимаемого им жилого помещения он вправе обратиться за защитой нарушенного

права в суд (ст. 8 этого Закона РФ).

Отказ гражданину в приватизации занимаемого им жилого помещения может

быть оспорен им путем предъявления в суд иска о понуждении к заключению

договора о передаче жилого помещения в его собственность <1>.

--------------------------------

<1> В быту такие иски (а равно исковые заявления) именуются исками о

приватизации жилого помещения.

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел по

спорам об отказе в приватизации жилого помещения, даны в Постановлении Пленума

Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г.

судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации".

В предмет доказывания по делам об отказе в приватизации жилого помещения

входят следующие юридически значимые факты:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному или

муниципальному жилищному фонду социального использования (ст. ст. 1, 2 Закона

РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

2) заключение договора социального найма жилого помещения в установленном

порядке (ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской

Федерации", ч. 1 ст. 60 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

3) круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с

нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения в

него истца (ст. 69 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

4) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке в

качестве члена семьи нанимателя и фактическое проживание в нем (ст. ст. 1, 2, 7

Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. 70 ЖК

РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

5) в случае вселения истца - другого гражданина (не супруга, не детей, не

родителей) в качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи -

также условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением,

ведение с нанимателем общего хозяйства (ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

6) обращение истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с

заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 6 Закона РФ "О

приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 7 Примерного

положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации,

утвержденного решением Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября

1993 г.

7) круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с

нанимателем правом пользования спорным жилым помещением, на момент

обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с

заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ "О

приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1994. N 2. С. 13; N 7. С. 12.

8) согласие всех указанных членов семьи нанимателя на приватизацию спорного

жилого помещения, а при наличии среди них несовершеннолетних или

недееспособных граждан - также согласие органа опеки и попечительства на

приватизацию (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации", ст. ст. 26, 28, 37 ГК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Там же. См. также: Обзор законодательства и судебной практики

Верховного Суда РФ за первый квартал 2008 года.

При этом следует иметь в виду, что "наличие согласия органа опеки и

попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего

ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности

сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение

имущественных прав ребенка" <1>.

--------------------------------

<1> Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда

РФ от 29 августа 1997 г.

На приватизацию жилого помещения требуется также согласие тех членов семьи

нанимателя (в том числе бывших), которые ранее участвовали в приватизации

другого жилого помещения <1>;

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного

Суда РФ от 19 августа 2008 г. N 5-В08-75.

9) наличие оснований к отказу в приватизации спорного жилого помещения

(одного из них) (ст. ст. 4, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации"), когда спорное жилое помещение:

- находится в аварийном состоянии;

- находится в общежитии;

- находится в доме закрытого военного городка;

- является служебным, за исключением жилищного фонда совхозов и других

сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных;

- относится к находящемуся в сельской местности жилищному фонду

стационарных учреждений социальной защиты населения.

Вместе с тем в соответствии со ст.

фонда в Российской Федерации" собственники жилищного фонда или

уполномоченные ими органы вправе принимать решения о приватизации служебных

жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда

стационарных учреждений социальной защиты населения;

10) в отношении граждан, сменивших место жительства на территории РФ после

11 июля 1991 г. (момента введения в действие Закона РФ "О приватизации

жилищного фонда в Российской Федерации"), - также использование истцом права на

приватизацию жилого помещения (другого, в Российской Федерации) ранее.

В силу ст. 11 названного Закона РФ каждый гражданин имеет право на

приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого

помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального

использования один раз, за исключением несовершеннолетних, ставших

собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации до

достижения ими 18-летнего возраста <1>.

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1994. N 2. С. 9; 1998. N 4. С. 5.

Положение ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации", в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в

пределах установленного этим Законом общего срока действия норм о приватизации

жилищного фонда) жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам

социального найма после 1 марта 2005 г., признано Конституционным Судом РФ не

соответствующим Конституции РФ (Постановление от 15 июня 2006 г. N 6-П);

11) отзыв истцом и (или) членом семьи нанимателя, в том числе бывшим,

обладавшим равным с нанимателем правом пользования спорным жилым

помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником

жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения,

этого заявления (своего согласия на приватизацию) до оформления договора передачи

жилого помещения в собственность истца (ст.

приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1

ст. 56 ГПК <1> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 2 - 8,

надлежит доказывать истцу. Ответчик, ссылающийся на наличие оснований к отказу

в приватизации жилого помещения, отзыв заявления о его приватизации, должен

доказать данные обстоятельства. Принадлежность жилого помещения к

государственному (муниципальному) жилищному фонду в силу публичности

приватизации подлежит установлению судом по собственной инициативе.

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.

Необходимые доказательства:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество

и сделок с ним о правах на спорное жилое помещение;

- доказательства в подтверждение фактов, обозначенных в приведенной

классификации под N 2 - 5, 7 <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

- копия заявления о приватизации жилого помещения с доказательствами его

подачи в уполномоченный орган. В соответствии с п. 7 Примерного положения о

бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации для

приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане

представляют заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения,

подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя;

- копия решения органа опеки и попечительства о согласии на приватизацию

жилого помещения, занимаемого в том числе несовершеннолетним или

недееспособным гражданином;

- копии документов государственного технического учета жилищного фонда о

состоянии жилого дома (помещения) <1>;

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1993. N 6. С. 1.

- доказательства отзыва заявления о приватизации жилого помещения (согласия

на его приватизацию) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного

Суда РФ от 20 января 1997 г. N 22-В96пр-14.