1. Государственноевоздействие на экономику в условиях рынка: основания и пределы

становится рынок, который экономически, законами спроса и пред

ложения, определяет развитие общественнонеобходимого производ

ства, цену товара, его качество, потребительские свойства, дает

импульс развитию научнотехнического прогресса и в то же время

гасит ненужное, нерентабельное, неконкурентноспособное произ

водство.

телей, заставляет их улучшать производство, качество товара. Кон

куренция предпринимателей понуждает их снижать затраты на про

изводство и соответственно цены. В этом смысле воздействие на

экономику с помощью интереса оказывается более существенным,

нежели в условиях административнокомандной системы, где глав

ным способом воздействия выступали директивные команды госу

дарственного руководства хозяйством на основе планов, а экономи

ческие меры находились на втором месте.

Надо сказать, что государственное всеобъемлющее руководство

экономикой имеет в принципе большие возможности заставить про

изводство, особенно общественное производство, развиваться в оп

ределенном направлении. Государство может способствовать реше

нию макрозадач путем сосредоточения усилий на избранном на

правлении. Но в этом случае экономический интерес производителя

и потребителя отступает на второй план или вовсе игнорируется. В

итоге производство теряет объективные измерители, может стать

затратным, как это и случалось в нашей истории. Отсутствие кон

куренции делало экономику плохо восприимчивой к научнотехни

ческому прогрессу, погашало стремления к совершенствованию про

изводства, делало этот процесс уделом только сознательных герои

ческих порывов либо внеэкономического принуждения. Оплата труда

при этом строилась на основе государственного нормирования, вела

к уравниловке.

Административнокомандная система и ее экономика были по

своему эффективными в экстремальных условиях глобального пе

реустройства формации, условиях войны, преодоления разрухи.

она обнаруживала свою неэффективность в обычных условиях. Вот

почему после трудного опыта реформ 1965, 1979 годов мысль эко

!!190

номического переустройства обратилась и в нашей стране к идее

рынка, долгое время отвергаемой, несмотря на мировой опыт.

Правда, поворот к рынку в нашей стране поставил дилемму двух

выборов: социалистического переустройства плановой экономики в

сторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа

от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталисти

ческой модели. В связи с этим в стране идет мучительный поиск

модели развития, которая дала бы эффективную и социально спра

ведливую экономику. История определит в конечном счете путь

выхода из кризиса.

2. Однако независимо от этого при любой рыночной модели

возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимости

его воздействия на хозяйственную деятельность автономных пред

принимателей, основаниях и пределах допустимого государственного

вмешательства в нее. Эйфория первого периода перехода к рынку

в порыве резкого отрицания планового воздействия на экономику

привела к переоценке возможностей рынка. Выяснилось, что многие

общественно значимые задачи, в том числе и удержание рыночной

свободы в конкурентных рамках, невозможно решать вне государ

ственноправового механизма (*1).

3. Необходимость государственного воздействия определяется,

как минимум, следующими требованиями охраны публичных инте

ресов:

а) обеспечения государственных и общественных нужд, приори

тетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирования государственного бюджета;

в) защиты окружающей среды и пользования природными ре

сурсами;

г) обеспечения занятости населения;

д) обеспечения безопасности и обороны страны;

е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, за

щиты от монополизма;

ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятель

ности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Как видно из этого перечня задач, решаемых государством, все

основания для государственного воздействия лежат в сфере публич

ных интересов общества. Частный интерес защищается в условиях

рынка на путях правосудия, а также государственным вмешатель

ством тогда и в той мере, в какой он сочетается с публичным. Мера

(**1) См., в частности, постановление Совета Министров и Правительства Российской

Федерации от 15 июня 1993 г.. САПП, 1993, № 25, ст. 2391,

!!191

государственного воздействия и его пределы при вмешательстве в

дела предпринимателя определяются необходимостью и достаточ

ностью сохранения существенных элементов рыночного регулиро

вания экономики в сочетании с корректировкой экономического

развития в нужном обществу направлении. Эти пределы должны

быть точно намечены и закреплены в нормах хозяйственного права.