§ 9. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (п. 336 - 338)
336. Как и все иные субъекты гражданских правоотношений публичные образования несут
самостоятельную имущественную ответственность. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в свою очередь, не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации (п.
3-5 ст. 126 ГК). Разумеется также и то, что публичные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц (п. 2 ст. 126), кроме случаев, предусмотренных законом, а такие случаи указаны, в частности, в ГК. Так, в соответствии с п. 5 ст. 115 Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности имущества последнего, а в соответствии с п. 2 ст. 120 публичные образования несут субсидиарную ответственность по долгам созданных ими учреждений в случае недостаточности у последних находящихся в их распоряжении денежных средств*.____________________________________________* Впрочем, такую же ответственность несет любое лицо, создавшее учреждение. Об иных случаях ответственности учредителей по долгам юридических лиц см. п. 192 Учебника.
337. Пределы гражданско-правовой (имущественной) ответственности публичных образований
установлены п. 1 ст. 126 ГК. Публичные образования отвечают по своим обязательствам
принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается только в случаях, предусмотренных законом.
На сегодняшний день такого закона не имеется. Таким образом, можно утверждать, что гражданско-правовая ответственность публичных образований является ограниченной ответственностью.338. Статьей 127 ГК зарезервирована возможность введения специальных ограничений ответственности Российской Федерации и ее субъектов в гражданских отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств. Необходимость установления таких ограничений объясняется присущим государственным образованиям свойством их судебного иммунитета от иностранной юрисдикции. Данные ограничения должны быть определены законом об иммунитете государства и его собственности, который до настоящего времени не принят.
§ 10. Участие иностранных публичных образований в гражданских правоотношениях (п. 339 - 341)
339. Из числа иностранных публичных образований субъектами гражданских правоотношений в Российской Федерации признаны только иностранные государства (см. ст. 127 ГК). Их правовое положение несколько отличается от статуса российских публичных образований. Если последние участвуют в гражданских правоотношениях на равных основаниях с российскими гражданами и юридическими лицами (ч. 2 п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 124), то правовое положение иностранных государств в настоящее время представляется несколько неопределенным.
340. Тот факт, что норма ст. 127 ГК упомянула о возможности существования гражданских правоотношений с участием иностранных государств, свидетельствует о признании таковых субъектами гражданских правоотношений (юридическими лицами). Поэтому отсутствие каких-либо правил об их участии в гражданских правоотношениях на территории России (например, по поводу приобретения недвижимого имущества в собственность для размещения, допустим, посольства, консульства, базы отдыха, военной базы, космодрома и др.) не означает, что они вовсе в таких отношениях участвовать не могут. Представляется, что иностранные государства могут участвовать в гражданских правоотношениях на территории России по нормам и принципам, установленным для некоммерческих организаций, за исключением особенностей, которые установлены российскими законами и международными договорами с участием Российской Федерации. Главным источником, регламентирующим права и обязанности иностранных государств в отношениях с Россией и российскими резидентами, сегодня являются международные договоры.
341. Из числа существующих норм об особенностях гражданско-правового положения иностранных государств можно назвать, пожалуй, только нормы ч. 1 и 3 ст. 435 ГПК РСФСР, устанавливающие действие принципа судебного иммунитета на иностранные государства на условиях взаимности со стороны этих последних в отношении России.