§1. Теневая экономика как фактор, отражающий состояние криминогенной обстановки в сфере налогообложения. 1.1. Теневая экономика - экономика вне налогообложения.
уникальный феномен, уходящий корнями во времена торговли «из-под прилавка» и присвоения государственной собственности.
Несмотря на суровые «официальные» наказания, теневая экономика процветала, помогая сглаживать неизбежные при центральном планировании ошибки в распределении ресурсов.«Все эти традиции получили новой импульс к развитию после распада СССР. Если в 1973 году теневой сектор в СССР равнялся примерно 3 % ВВП, в 1990-1991 годах - 10-11 %, то в 1993 году он составлял 27 % от ВВП, а еще через три года - уже 46 %. Быстрый рост теневой экономики в России был обусловлен, прежде всего, налоговой политикой правительства: предприятия старались избежать уплаты налогов, объясняя это чрезмерно высокими ставками. У бизнеса также были веские основания сомневаться в способности государства эффективно использовать • налоговые поступления для общественного перераспределения. Дополнительным мотивом стало желание снизить издержки и максимизировать прибыль в условиях небывалого экономического кризиса. В результате в России сформировалась совершенно уникальная по международным меркам теневая экономика. Ее основные черты - уклонение от уплаты налогов, бегство капитала за рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытая безработица, коррупция.
Тем не менее, российская теневая экономика, вопреки западным стереотипам производит в основном вполне легальную продукцию и услуги. На криминальные группировки приходится всего 3 % теневого сектора».172
Еще одной чертой новой теневой экономики в России стало широкое распространение скрытой занятости. Согласно недавним исследованиям, 27 % трудоспособных россиян (примерно 21 млн. человек) имеют официально не учтенную вторую работу, причем около половины из них заняты в «посреднической деятельности», треть - в розничной торговле, а оставшиеся -
Кокшаров А.
Черная дыра. // Эксперт № 12. 27.03.2000.238 челночном бизнесе. Если учитывать эту особенность, можно получить сильно отличающуюся от официальной картину доходов российских граждан .
В условиях посткризисного развития, теневая экономика в России имеет устойчивую тенденцию к росту.174 Впрочем, ряд специалистов указывает на «естественные пределы» аккумуляции капитала в рамках теневого сектора. При достижении этого предела предприятия вынуждены переключаться на легальную деятельность, чтобы сохранить норму прибыли. И тогда ВВП страны будет расти за счет роста официального, а не теневого сектора.
Имеют свое мнение по поводу теневой экономики и представители правоохранительных органов. Так, по мнению специалистов МВД России, под «теневой экономикой» следует понимать экономику, имеющую деструктивный характер, наносящую вред обществу и его членам, дающую возможность получать незаконный доход, осуществлять сокрытие полученных средств от налогообложения государства.
Вообще, с нашей точки зрения, «теневую экономику» можно определить как экономику, выведенную из сферы налогообложения.
Отток капитала в «теневую экономику» некоторые авторы г считают характерным признаком чрезмерного налогообложения. Чем больше инфляция и высокие налоги уменьшают реальные, находящиеся в распоряжении граждан доходы, тем сильнее стимулы к получению нелегального дохода в формах, которые не так-то легко обнаружить: например, в виде наличных денег либо бартерного товарообмена. Хотя оценить размеры доходов от подпольной экономики трудно, большинство зарубежных экспертов сходится в том, что их величина составляет от 5 до 15 % от объема официального ВВП. В России, по данным экспертных оценок, этот показатель в 2,5-3 раза выше.
По оценкам же сотрудников налоговых и правоохранительных органов, эта доля на сегодняшний день составляет порядка 40-45 процентов. Таким образом, основными чертами российской теневой экономики являются: крупномасштабность, высокие темпы роста, вовлеченность в нее значительной
По информации Госкомстата России, доля оплаты труда, включая скрытую заработную плату (укрытую от налогообложения), увеличилась в России в третьем квартале 2001 года до 61,4 % от общей суммы денежных доходов населения против 60,8 % в третьем квартале 2000 года.
Вместе с тем во втором квартале 2001 года доля зарплаты в сумме денежных доходов составляла 62,5 %, а в первом квартале 2001 года - 60 2 %. По итогам 2000 года на долю зарплаты (включая теневую) также приходилось 61,4 % всех денежных доходов, получаемых россиянами.174 В тоже время, теневая экономика в России неравномерно представлена в различных отраслях. Так, по оценкам российского Госкомстата, если в строительстве на теневой сектор приходится около 8 % деятельности, то в торговле этот показатель превышает 63 %.
239 части населения, сращивание с организованной преступностью и коррупцией. Необходимо отметить, что теневая экономика напрямую связана с уклонением от уплаты налогов, осуществлением запрещенной законом деятельности (контрабанда, торговля оружием, наркотиками, проституция и т.д.). И, если осуществление запрещенной законом деятельности характерно для организованной преступности, то уклонение от уплаты налогов характерно для большинства российских предпринимателей. Уклоняясь от уплаты налогов, предприниматель, находящийся в теневом секторе экономики, тем не менее, не избегает иных «выплат» - взяток чиновникам и сотрудникам контролирующих и правоохранительных органов, криминалитету и т.д.
Итак, теневая экономика - это часть экономики, не контролируемая обществом в лице контролирующих и правоохранительных органов, а также органов, осуществляющих статистический и иные виды учета. Теневая экономика в широком толковании включает и широко распространенное сегодня «неформальное производство», основной целью которого является обеспечение занятости и доходов занимающихся им лиц. Как правило, предприятия, находящиеся в сфере «неформального производства», соответствуют следующим критериям: малое количество занятых, а также отсутствие регистрации, подчас как самого предприятия, так и его наемных работников (отсутствие трудового договора, платежей в соответствующие фонды и т.д.).175