8.3. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях: структура и юридическая новизна

С 1 января 2008 года вступил в силу Закон города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - Кодекс) . Этот закон субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с Конституцией РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уставом города Москвы административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в городе Москве.

Необходимую правовую базу для разработки Кодекса, имеющего региональное значение и соответствующую специфику, обеспечивает КоАП РФ.

Принятию Кодекса предшествовала длительная работа по кодификации законодательства г. Москвы об административной ответственности. Так, с 1 января 2008 года утратили силу 27 отдельных законов города Москвы, регулировавших вопросы административной ответственности, а в 21 закон г. Москвы были внесены соответствующие изменения .

Кодекс состоит из 17 глав с поглавной нумерацией статей. Первая глава содержит общие положения о законодательстве города Москвы об административных правонарушениях. В ней закреплены общие вопросы, в том числе перечень назначаемых видов административных наказаний (предупреждение и административный штраф) и порядок зачисления административных штрафов, которые зачисляются в бюджет города Москвы либо в бюджеты внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Со второй по пятнадцатую главу Кодекс содержит составы административных правонарушений в различных областях и сферах государственного и муниципального управления на территории города Москвы. Каждая из указанных глав объединяет составы с общим объектом правонарушения, то есть с теми общественными отношениями, на которое посягает данное правонарушение.

Следует положительно оценить четкое формулирование диспозиции той или иной нормы статьи Кодекса, устанавливающей административную ответственность за совершенное противоправное виновное деяние. Так, наиболее многочисленной по количеству составов административных правонарушений является четвертая глава Кодекса. Она состоит из 49 статей в области охраны окружающей среды и природопользования . Среди них можно выделить такие, как нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений; неосуществление раздельного сбора отходов; нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума; невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора города Москвы по охране природы и т. д.

Небольшие по количеству статей главы Кодекса предусматривают ответственность за правонарушения в области обращения с животными (гл. 5), в области землепользования (гл. 6), в области благоустройства города (гл. 8), в области использования жилых помещений и объектов нежилого фонда (гл.

Существенное место в Кодексе отведено административным правонарушениям в области градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, которые содержатся в 7 главе, состоящей из 29 статей. Это объясняется особенностью города Москвы, представляющего собой крупнейший мегаполис.

Отдельная глава - гл. 11 включает административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. В основном, в ней сосредоточены составы административных правонарушений, касающиеся нарушения правил мелкорозничной торговли и оказания услуг.

С положительной точки зрения следует отметить наличие в Кодексе самостоятельных глав, предусматривающих ответственность за правонарушения, посягающие на институты публичной власти, главным образом, содержащие положения об ответственности за незаконные действия с символикой (гл.14); в области бюджетных правоотношений (гл. 12); и, наконец, против порядка управления (гл. 15).

Шестнадцатая глава посвящена особенностям производства по делам об административных правонарушениях. Содержание главы основано на соответствующих положениях КоАП РФ. Частью 2 ст. 22.1 КоАП РФ установлен перечень судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. К примеру, Законом г. Москвы от 18 декабря 2002 г. № 66 (ред. от 13.07.2005 г.) "О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве" дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами г. Москвы и отнесенных ими к полномочиям коллегиальных органов, рассматриваются:

а) административной комиссией при Правительстве Москвы и административными комиссиями территориальных органов исполнительной власти города Москвы (далее - административные комиссии);

б) иными коллегиальными органами, созданными в соответствии с указанным законом Правительством Москвы .

В Кодексе четко определены полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировыми судьями, руководителями специально уполномоченных органов, их заместителями, административными комиссиями выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу либо определение о передаче дела в иной уполномоченный орган.

Кодекс г. Москвы и подобные законы других субъектов РФ вместе с КоАП РФ образуют единую систему законодательства об административных правонарушениях. Наличие собственного Кодекса позволяет городу Москве заполнять пробелы в КоАП РФ и учитывать региональные особенности.