V. ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ

Централистские тенденции. Еще до элекции 1764 года выдвигались проекты создания центрального правительства. В первые годы правления Станислава Августа такую роль играли неформальные конференции короля и министров.

Подготовка материалов реализации решений конференции осуществлялась Королевским кабинетом. В результате компромисса между сторонниками различных концепций, а также с учетом некоторых примеров из опыта государств просвещенного абсолютизма, в том числе Швеции, на сейме 1775 года был создан, как уже говорилось, Постоянный совет. Составленный из людей разного покроя и разной ориентации, он претерпел знаменательную эволюцию. Из органа, стоящего над королем и препятствующего всему новому, он сделался благодаря гибкости поведения монарха в значительной мере инструментом его политики и особенно в годы сотрудничества (дворцовой группировки) с русским посольством, т. е. с 1775 по 1789 год. Совет осуществлял позитивную деятельность в административных вопросах, но как инструмент петербургского правительства постоянно критиковался, в патриотических кругах был прозван «постоянной изменой» что и привело к его упразднению в начале деятельности Четырехлетного сейма. Организация Совета. В соответствии с законом 1775 года король утратил значительное число своих функций, отошедших Совету и его департаментам. Единственно, что формально сохранилось за королем, это председательствование в Совете, сопряженное с правом двух голосов для случаев, когда мнения разделяются поровну. Однако фактически роль короля и его сторонников с каждым годом возрастала. Постоянный совет в количестве 36 членов избирался сеймом каждые два года. Половину его (18 человек) должны были составлять представители сената, половину— депутаты шляхты. При каждых новых выборах сейм должен был в интересах преемственности сохранять в составе Совета одну треть его прежних членов. Из числа депутатов должен был избираться маршал Совета, который мог замещать короля в качестве председателя.

Кроме пленарных заседаний, на которых принимались решения руководящего характера, работа Совета осуществлялась в пяти департаментах, составленных по принципу коллегий из четырех-пяти членов: 1 Эпитет образован от польского слова «рада» (совет), с прибавкой к нему букв «зд», что позволило получить слово «здрада», т. е. измена (прим. перев.). иностранных дел (во главе с королем, как председателем), полиции, или Доброго порядка (с правом надзора за королевскими городами); военного (который на некоторое время устранил Военную комиссию); юстиции и казначейства (скарба). Департаментские коллегии должны были принимать решения абсолютным большинством голосов. Военный департамент содействовал увеличению численного состава армии Короны и Литвы с 16 до 30 тысяч солдат и офицеров. Вместе с Военной канцелярией короля он довольно много сделал для усовершенствования набора и модернизации армии. Департамент юстиции многое сделал для упорядочения судопроизводства, в особенности через подготовку решений пленарных заседаний Совета по вопросам соблюдения и интерпретации законов. В 1776 году Совету было дано полномочие определять, какие нормы права следует считать действующими. Это имело большое значение при отсутствии кодификации права. Совет получал возможность для приспособления права к нуждам времени. Он издал несколько томов «Резолюций», связывающих государственные органы. Департамент юстиции имел, кроме того, право последней инстанции при рассмотрении жалоб на коррупцию в судах и в случае необходимости мог входить в Постоянный совет с предложением о созыве сеймового суда. Контроль правительства. Определились принципы контроля сеймом Постоянного совета и комиссий, называемых вместе с Комиссией народного просвещения верховными либо правительственными. Созываемые каждый раз депутации (комиссии сейма) проверяли счета и итоги финансовой деятельности, а потом готовили доклады сейму. Они же в соответствии с существующим издавна положением польского права могли привлекать представителей администрации к судебной ответственности.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме V. ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ: