47, ФИСКАЛЫ И ПРОКУРОРЫ В КОНЦЕ XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
В 1711 г. Петром I были учреждены Сенат и Фиска- 1 литет. При Фискалитете существовали особые должности, такие как, например, обер-фискал, которому должны были быть подчинены все провинциал-фискалы.
Они должны были тайно узнавать какую-либо информацию, допытывать ее от кого-либо, доносить на людей и обличать всевозможные злоупотребления должностных лиц как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, надзирать за исполнением законов и различных указов, преследовать и изобличать казнокрадство, взяточничество и всевозможные хищения в органах власти. Фискалы получали половину конфискованного по их доносу имущества или половину взысканного с их помощью штрафа, из-за чего слово «фискал» стало ругательным среди населения.Расправная палата, восстановленная в 1712 г., каждый месяц делала доклады по всем вышеперечисленным вопросам Сенату. Но Петр I, недовольный работой фискалов и Фискалитета, учредил при Сенате должность генерального ревизора или, проще говоря, надзирателя за исполнением указов.
В 1722 г. для надзора за Сенатом была учреждена прокуратура, которая вскоре вытеснила фискалитет из сферы осуществления государственного и иного надзора. Был создан чин генерал-прокурора, которому впоследствии были переподчинены все фискалы.
Если сравнивать круг полномочий фискалов и прокуроров, то разница между ними состояла в том, что фискалы осуществляли негласный, тайный надзор и контроль, а прокурорский надзор осуществлялся гласно и открыто для всех слоев населения. С учреждением прокуратуры роль Сената заметно снизилась. В целях надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-прокурора. Впоследствии были введены прокуроры в коллегиях, обер-прокурор Синода, прокуроры при губернских надворных судах. Помимо этого генерал-прокурору были подчинены фискалы. В то время прокуроры не занимались поддержкой государственного обвинения в суде, как в настоящее время, а осуществляли лишь надзорные функции.
Екатерина IIвосстановила институт губернских прокуроров при судах в ходе проведения их реформы. Губернский прокурор входил теперь в состав губернского правления и осуществлял надзор за законностью и исполнением законодательства в губернии, а также осуществлял контроль за всеми должностными лицами губернского уровня, кроме самого губернатора и генерал-губернатора. Он подчинялся непосредственно генерал-губернатору империи, который был подотчетен только монарху. Губернскому прокурору были подотчетны прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы, губернские и уездные стряпчие. Без подписи губернского прокурора решение суда не могло даже вступить в силу.
В 1802 г. Александр I заменил все коллегии министерствами. С 1802 г. прокуратура стала подведомственна Министерству юстиции России. Должности министра юстиции и генерал-прокурора были совмещены. Министром юстиции контролировалась вся судебная система, осуществлялись подбор кадров и различный надзор за судебными и административными инстанциями, подчиненными Сенату.