Глава 15. Конституционные основы формирования и развития БАССР

71. Понятие советской автономии. Не только образование, но и становление Башкортостана как автономной республики сопровождалось межнациональными конфликтами, вооруженными столкновениями и даже репрессиями в отношении коренного населения.

Лидеры башкирского национального движения в своих программных документах, в частности в «Резолюции об общероссийской федерации и отношении Башкурдистана к этой федерации», предусматривали, что автономный Башкортостан как субъект Российской Федерации будет обладать довольно широкими полномочиями. Отношение большевиков и их вождей к решению национального вопроса и строительство федеративного государства советского типа в нашей стране в 20518

30-е годы достаточно изучены . Поэтому в настоящей работе остановимся лишь на том, какое содержание вкладывали в понятие «автономия» местные (Башкирской республики) коммунисты и советские работники. Сохранился ряд документов, имеющих отношение к данному вопросу. Так, в «Манифесте о созыве Всебашкирского съезда Советов» говорится: «Башкирия первая проделывает мировой опыт федеративного (союзного) сожительства автономных (самостоятельных) советских республик...»347. В нем придается международное значение автономии Башкортостана и подчеркивается, что «Башкирия первая не на словах, а на деле зовет угнетенные народы Востока и разбросанные по всему земному шару колонии к освобождению и прокладывает пути этого освобождения»348.

В данном документе впервые встречается понятие «буржуазная автономия», которая трактуется как «полная независимость от трудящихся и полнейшая, безусловная и безоговорочная зависимость от паразитов

*01 502

її эксплуататоров» ' .

автономию и проповедовали башкирские националисты»349. В манифесте

говорилось, что «федерация является временной переходящей формой

строительства жизни на новых коммунистических началах, что только

тесный экономический союз советских республик всего мира сможет

восстановить разрушенное империализмом народное хозяйство и при-

u 524 -.л

вести к созданию единого налаженного всемирного хозяйства...» . хотя авторы документа грешат утопическими мечтами о мировой революции, тем не менее их отношение к федерации как к временному явлению было реализовано в последующем при строительстве советского государства.

25 июля 1920 года состоялся I Всебашкирский съезд Советов, где среди прочих вопросов была дана оценка декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года - «...объединяющий хозяйственные органы Совет-

525

ской Башкирии с мощным экономическим аппаратом РСФСР» .

На этом съезде одновременно на пост Председателя БашЦИК и СНК БАССР был избран известный противник автономии Башкортостана Г. Шамигулов, который еще в феврале 1918 года как член Мусульманского военно-революционного комитета в Оренбурге инициировал арест членов Башкирского правительства. Он повел антибаш- кирскую политику, допустил массовые репрессии против местного населения, что вызвало повстанческое движение в Башкортостане в 19201921 годах350.

Под влиянием этих событий происходила трансформация отношения руководителей БАССР и местных партийных деятелей к вопросу автономии Башкортостана. Так, в воззвании БашЦИК и Башкирского обкома РКП(б) «Ко всем гражданам республики» по поводу соглашения с повстанцами, принятого в ноябре 1920 года, говорилось: «...даже целые группы населяющей Башкирию русской народности, по старой привычке господствующей нации, продолжают проявлять в своих отношениях к башкирским массам совершенно недопустимые в условиях советской действительности проявления шовинизма, не желая мириться с признанной всем трудовым народом РСФСР автономией Башкирской республики»351.

В письме Башкирского обкома РКП(б) «Всем кантонным комитетам партии и комячейкам» от 8 февраля 1921 года отмечалось: «...когда только была декретирована автономная Башкирия... почти все соседи и местные работники отнеслись к этому явлению явно отрицательно... Многие товарищи смотрели на автономные республики в России и вообще на советскую автономию как на временное, хотя и необходимое зло, которое нельзя было не допустить ввиду некоторых обстоятельств, но с которым нужно бороться, чтобы со временем устранить его»352. В этом же письме говорилось о разных формах советской автономии: административной, широко политической, расширенной и высшей. По мнению секретариата Башкирского обкома РКП(б), «советская автономия не есть нечто застывшее и раз навсегда данное, она допускает самые разнообразные формы и степени своего развития, от узко административной автономии (немцы Поволжья, чуваши и т. д.) она переходит к более широкой политической автономии (Башкирская, Киргизская республики), а затем от широкой политической автономии к еще более расширенной ее форме (Туркестан и Украина), наконец, от этого типа к высшей форме автономии - к договорным началам (Азербайджан)353.

В тезисах Башкирского обкома РКП(б) по национальному вопросу к VI областной партийной конференции подчеркивалось право башкирского народа на самоопределение. Более того, утверждалось, что «...всякое вооруженное выступление башкирской массы во имя завоевания своих

прав, прав на самоопределение, нельзя считать случайным явлением, и

530

это отнюдь не доказывает их контрреволюционных стремлений» . В данных тезисах самоопределение башкир трактуется как «право на управление самими собой, т. е. управлять той страной, где они самоопределились»354, а «советская автономия есть не что иное, как сумма всех этих институтов (имеется в виду организация национальных школ, осуществление правосудия на родном языке, развитие национальной культуры, привлечение к государственной службе «по возможности из местных людей, знающих быт, нравы, обычаи и язык местного населения и лучших людей из туземных народных масс»355 - 3.

Аналогичные, но в более развернутом виде меры по политическому, социально-экономическому и культурному развитию в отношении более 65 млн «невеликороссов», куда были отнесены армяне, украинцы, бело- руссы, киргизы, башкиры, татары, немцы Поволжья и т. д. - всего 33 национальности, были предусмотрены в резолюции по национальному вопросу X съезда РКП(б), который состоялся 8-16 марта 1921 года357.

В мае 1921 года в Башкирскую АССР был направлен представитель Наркомнаца РСФСР при правительстве БАССР, который считал главными своими задачами следить за распоряжениями как учреждений, так и отдельных лиц на предмет их соответствия национальной политике, установленной на X Всероссийском съезде РКП(б); «принимать срочные меры» по приведению законодательства РСФСР в соответствие с местными условиями и особенностями358.

Таким образом, в 1921 году намечается поворот как центральных, так и республиканских органов государственной власти к нуждам и интересам башкирского народа, самоопределившегося в форме автономии на своей исторической этнотерритории, и определяются контуры политики правящей партии и советского государства в отношении автономных республик. 72.

Решение II Всебашкирского съезда Советов. Следующий этап (период) конституционного развития БАССР характеризуется определением правового положения БАССР в системе советского государства, поиском путей установления взаимоотношений между органами государственной власти БАССР и РСФСР. Руководство БАССР не удовлетворял Декрет РСФСР от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве БАССР», и на II Всебашкирском съезде Советов БашЦИК было поручено возбудить ходатайство перед ВЦИК РСФСР о пересмотре данного документа. В проекте резолюции «О государственном устройстве БАССР» было предусмотрено: «Признавая, 1) что современное правовое положение БАССР, как части Российской Советской Федерации, неопределенно и не отвечает бытовым, экономическим и политическим условиям страны, 2) что декрет от 22 мая 1920 года о государственном устройстве БАССР не совсем ясно определяет компетенции башкирской государственной власти и не может явиться базой для установления правильных отношений правительства БАССР к органам общефедеративной власти и к отдельным ведомствам управления Башкирией и 3) что неопределенность общего правового положения БАССР и, в частности, неопределенность компетенции ее правительства чрезвычайно неблагоприятно отражается на внутренней жизни страны и является тормозом для советского строительства, II Всебашкирский съезд Советов признает необходимым и поручает БашЦИК войти через Совет (национальностей) Наркомнаца РСФСР с ходатайством в ВЦИК об издании нового декрета о государственном устройстве БССР, согласованного со следующими основными положениями: 1)

БАССР является неразрывной частью Российской Советской Федерации, входящей в нее на началах, определяемых Всебашкирским съездом Советов и утверждаемых ВЦИК.

Государственная власть в БАССР принадлежит Всебашкирскому съезду Советов, а в промежутки между сессиями - БЦИК и Башсовнар- кому, конструируемым на точном основании Конституции РСФСР и ответственным в своей деятельности перед Всебашкирским съездом Советов и ВЦИК. 3)

Для представления интересов БАССР и заключения экономических договоров правительству БАССР предоставляется право иметь свои полномочные представительства при правительстве РСФСР и ЦИКах советских республик и областных автономных союзах, входящих в состав Российской Советской Федерации. 4)

Компетенция правительства БАССР в отдельных областях управления основывается на следующих принципах:

а) иностранные дела, внешняя торговля и военное дело относятся к исключительной компетенции общефедеративной власти, причем в касающихся этих областей управления вопросах, непосредственно затрагивающих местные интересы БАССР, правительству ее предоставляется право участия в их разрешении;

б) в областях управления, подведомственных наркоматам почт и телеграфов, путей сообщения и финансов, правительство БАССР обязано выполнять все декреты общефедеративного правительства, касающиеся этих областей. Учреждения этих ведомств конструируются по плану, принятому общефедеративным правительством, и возглавляющие эти отрасли управления лица избираются Башсовнаркомом по соглашению с соответствующими наркомами РСФСР и утверждаются БЦИК;

в) в областях управления, подведомственных Совету народного хозяйства и Наркомпроду, правительство БАССР обязано руководствоваться общими планами, вырабатываемыми ВСНХ и Наркомпродом РСФСР, с тем чтобы при выполнении этих планов принимались в первую очередь во внимание интересы населения и развитие страны. Конструкция учреждений этих ведомств и порядок назначения возглавляющих их лиц тот же, что и для ведомств, указанных в предыдущем пункте “б”;

г) все остальные области управления составляют компетенцию правительства БАССР, от которого зависит как конструкция ведающих этими областями учреждений, так и направление их деятельности, с обязательством согласования проводимой в них политики с общими принципами советского строя, выражаемыми деятельностью соответствующих общефедеративных учреждений;

д) отношение всех существующих в Башкирии ведомств, за исключением военного, к правительству БАССР строится на началах полного подчинения всех ведомств правительству, которое одно является ответственным за их деятельность перед общефедеративной властью.

В случаях необходимости в дополнении или изменении каких- либо декретов и распоряжений общефедеративной власти, вытекающих из местных условий и обязательных для исполнения правительством БАССР, согласно предыдущим положениям (§ 4, пп. “б” и “в”), а также в случаях возникновения вопросов внешней политики, торговли и военного дела, непосредственно затрагивающих интересы БАССР, правительству БАССР предоставляется право через представительство (при правительстве) РСФСР или через особо уполномоченных лиц входить в ВЦИК с ходатайством о соответствующем изменении декретов, распоряжений и принимать участие в разрешении указанных выше вопросов внешней политики, торговли и военного дела. Действия декретов и распоряжений, в отношении которых возбуждено ходатайство об изменении, приостанавливается в пределах БССР до рассмотрения ходатайства ВЦИКом».

В результате на основании решения Президиума ВЦИК РСФСР от 4 августа 1921 года для урегулирования взаимоотношений между хозяйственными органами РСФСР и БАССР была образована комиссия с участием представителей от отдельных ведомств РСФСР и БАССР на паритетных началах, которая в 1921-1922 годах определила правовой статус Башсовнархоза, наркоматов продовольствия, земледелия, социального обеспечения и др.

На II Всебашкирском съезде Советов башкирский язык наравне с русским был признан государственным и было принято решение об обязательном его изучении во всех учебных и военно-учебных заведениях. Данное решение сыграло важную роль в развитии башкирского языка.

Представляет интерес принятие II съездом постановления об амнистии в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы на территории БАССР и не представляющих явную опасность для Советской власти359. Следует отметить, что хотя по Конституции РСФСР амнистия была отнесена к ведению федеральных органов власти, тем не менее присутствующие на съезде представители ВЦИК и Наркомнаца РСФСР не возражали против принятия акта амнистии. Видимо, либерализм представителей центра по данному вопросу объяснялся желанием как-то успокоить башкирское население, значительная часть которого принимала участие в повстанческом движении в 1920-1921 годах. На наш взгляд, такие же мотивы присутствовали при принятии съездом резолюции «О борьбе с бандитизмом», в которой были предусмотрены меры уголовного наказания виновных, спровоцировавших башкирские выступления.

Таким образом, в 1921 году новое руководство Башкирской АССР пришло к выводу, что Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве Башкирской АССР» тормозит социально-экономическое развитие республики. Это доказывает правоту первого состава Башкирского правительства, который, не согласившись с данным декретом, ушел в отставку. 73.

Конституция БАССР 1925 года. После объединения РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятия Конституции СССР в 1924 году коренным образом изменился политикоправовой статус РСФСР как суверенного, независимого государства. Она становится равной среди семи равных советских социалистических республик. Естественно, в соответствии с новыми политико-правовыми реалиями была принята новая Конституция РСФСР, хотя в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он был назван «измененным текстом Конституции»360.

В структуре Конституции РСФСР была выделена глава 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (Конституции СССР). Статья 44 Конституции РСФСР гласила: «Основные законы (Конституции) автономных советских социалистических республик, а равно дополнения и изменения этих основных законов (Конституций) принимаются их съездами Советов, представляются на утверждение Всероссийского ЦИКа Советов и вносятся на окончательное утверждение Всероссийского съезда Советов»361.

Первая Конституция Башкирской АССР была разработана в 1924— 1925 годах и утверждена V Всебашкирским съездом Советов 27 марта 1925 года.

Следует отметить, что Конституция БАССР 1925 года в юридической литературе должным образом еще не изучена и ей не дана соответствующая оценка. Так, В. К. Самигуллин в своей диссертационной работе «Конституционное развитие Башкортостана» данную Конституцию рассматривает в контексте конституций БАССР, принятых в 1937 и 1978 годах, и всем трем Конституциям дает общую характеристику362. Такой подход правомерен, поскольку все три Конституции - социалистического государства, им присуща переоценка классового момента и ставка на социалистическую форму собственности. Однако Конституция БАССР 1925 года во многом отличается от последующих конституций и тем более в ней не указана, вопреки утверждению В. К. Самигуллина, руководящая роль правящей партии.

Конституция состояла из 93 статей, четырех разделов и восьми следующих глав: I. Общие положения; II. О взаимоотношениях Башкирской Советской Социалистической Республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Союзом Социалистических Советских Республик в области законодательства и управления; III. Бюджетные права Башкирской Социалистической Советской Республики; IV. О предметах ведения Всебашкирского съезда Советов Башкирской Советской Социалистической Республики; V. О Центральной власти; VI. О местной власти; VII. Об избирательных правах; VIII. О гербе, флаге и месте пребывания правительства Башкирской Советской Социалистической Республики.

Данная Конституция БАССР была подвергнута ревизии комиссией Президиума ВЦИК (в дальнейшем - Комиссия), и по многим положениям этой Конституции были сделаны поправки и замечания, а некоторые из них отвергнуты.

Хотя Конституция БАССР 1925 года не была утверждена ВЦИК РСФСР, тем не менее многие ее положения действовали до принятия Конституции БАССР 1937 года. Часть из них нашла свое развитие в текущем законодательстве. Ценность Конституции заключается также в том, что она дает представление об уровне правосознания авторов проекта Конституции БАССР и руководителей республики, об их понимании места БАССР в системе Советского государства.

Так, статья первая Конституции БАССР гласила, что Башкирия является автономной республикой Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном правительстве РСФСР.

Однако Комиссия исключила данную статью из текста Конституции, так как она противоречила статье 13 Конституции РСФСР. Комиссия считала, что Российская Федерация построена не на основе свободного договорного объединения отдельных республик, а на принципе выделения из состава Российской республики отдельных национальностей в автономные республики с утверждения верховных органов РСФСР (статья 13 Конституции РСФСР). Комиссия ВЦИК на основании того, что термин «государство» не может быть применен в отношении автономных республик, отвергла статью 3 Конституции БАССР, где говорилось, что Башкирская республика, будучи национальной социалистической советской республикой - государством рабочих и крестьян, входит на основе федерации в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а через посредство ее и в Союз Советских Социалистических Республик. Было исключено из текста Конституции и право правительства Башкирской АССР на осуществление амнистии по мотивам противоречия данной статьи Конституции СССР, так как согласно пункту «ц» статьи 1 Конституции Союза ССР право амнистии принадлежало верховным органам Союза ССР и ЦИК союзных республик (статья 69 Конституции СССР).

Относительно статьи 16, которая объявила земли, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи собственностью трудящихся БАССР, Комиссия сделала замечание, что данное положение повторяет статью 15 Конституции РСФСР, хотя в данной статье в качестве субъекта собственности определяются трудящиеся БАССР, а не РСФСР.

В статью 23, где речь идет об объединенных комиссариатах БАССР, была внесена поправка о том, что они осуществляют в своей деятельности не только директивы, но и задания соответствующих наркоматов РСФСР. После статьи 25, где речь идет о полномочиях ЦИК БАССР, Комиссия предложила внести еще одну статью в следующей редакции: «Съезду Советов, ЦИК БАССР и президиуму последнего принадлежит право законодательной инициативы по всем без исключения вопросам, входящим в компетенцию законодательных органов РСФСР и СССР».

Статья 26 предусматривала довольно интересное положение о том, что «распоряжения общесоюзных и объединенных наркоматов Союза Советских Социалистических Республик и Российской Социалистической Федеративной Советской Республики могут быть приостанавливаемы постановлением правительства Башкирской Советской Социалистической Республики, когда они противоречат действующим законам СССР, РСФСР и Башкирской Советской Социалистической Республики или когда проведение их в жизнь грозит расстройством хозяйственной или политической жизни Башкирской Советской Социалистической Республики с уведомлением о том соответствующего органа центральной власти».

На данную статью была внесена следующая поправка Комиссии ВЦИК: «Распоряжения объединенных наркоматов РСФСР могут быть приостанавливаемы Центральным исполнительным комитетом БАССР или его президиумом лишь в исключительных случаях; равным образом они могут быть приостанавливаемы при явном несоответствии их Конституциям и законоположениям СССР, РСФСР и БАССР».

Статья 27 предоставляла Правительству Башкирской Советской Социалистической Республики «право контроля и ревизий, в согласии с действующими законами Союза ССР и РСФСР, деятельности всех находящихся на территории Башкирской Советской Социалистической Республики правительственных учреждений и предприятий, непосредственно подведомственных центру и не входящих в состав народных комиссариатов и управлений Башкирской Советской Социалистической Республики, - с доведением об этом до сведения центрального учреждения». В данную статью Комиссией ВЦИК была внесена только редакционная поправка.

В статье 29 речь шла о законодательных полномочиях БАССР. В частности, она предусматривала, что в пределах прав, предоставленных Башкирской Советской Социалистической Республике, ее законодательные акты имеют обязательную силу на территории Башкирской Советской Социалистической Республики.

Комиссия ВЦИК сделала замечание о том, что статья 29 проекта повторяет статью 48 Конституции РСФСР, не указывая пределов самостоятельности БАССР в области законодательства и управления. Поэтому она предложила заменить эту статью следующими статьями: 1.

По линии общесоюзных и объединенных наркоматов СССР и РСФСР ЦИК и СНК БАССР предоставляется, в пределах и в соответствии с действующими узаконениями СССР и РСФСР, право издания постановлений. 2.

По линии автономных наркоматов ЦИК и СНК БАССР имеют право издания законодательных актов по вопросам, не отнесенным к исключительному ведению законодательных органов СССР и РСФСР.

Забегая чуть вперед, заметим, что данная проблема является актуальной и в настоящее время.

В Конституции была предусмотрена возможность осуществления БАССР амнистии. Так, статья 30 предусматривала, что правительство Башкирской Советской Социалистической Республики осуществляет право амнистии: а) общей, в соответствии с направлением политики Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в этом вопросе, и б) частной - в отношении осужденных судами Башкирской Советской Социалистической Республики, за исключением осужденных за контрреволюционные преступления и приговоренных к высшей мере наказания (расстрелу) за иные преступления.

При этом в примечании предусматривалось, что издание актов общей амнистии может иметь место лишь после рассмотрения их в порядке надзора Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Таким образом, за БАССР было сохранено в определенных условиях право амнистии.

В статье 31 указано, что право непосредственных сношений с Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики принадлежит только Центральному исполнительному комитету, его президиуму и Совнаркому Башкирской Советской Социалистической Республики. Комиссией ВЦИК была сделана поправка о том, что «действие настоящей статьи не распространяется на случаи обжалования в верховные органы РСФСР местными Советами и их исполнительными комитетами постановлений и распоряжений высших органов власти БАССР». Таким образом, права местных Советов в значительной степени были расширены.

По главе III, в которой речь идет о бюджетных правах БАССР, Комиссия сделала следующее замечание: порядок рассмотрения бюджетов автономных республик в Конституциях АССР не представляется целесообразным и он должен быть установлен законодательством РСФСР.

Относительно статьи 40, в которой речь шла о предметах ведения БАССР, Комиссия посчитала, что утверждение положений о центральных органах власти БАССР, проекта изменения внешних границ БАССР по согласованию их с правительством РСФСР и правительствами соответствующих автономных республик, вопросы финансового и налогового характера согласно законоположениям СССР и РСФСР не могут быть отнесены к ведению БАССР.

Многие положения Конституции БАССР были оставлены без изменения. Часть из них нашла свое развитие в законодательстве БАССР, а некоторые непосредственно функционировали до принятия Конституции БАССР в 1937 году. К таковым относится статья 8, которая в качестве официальных языков объявила башкирский и русский языки; статья 10 о вовлечении башкирских женщин в общественную жизнь; статья 18 о проведении экономической политики с учетом бытовых особенностей и хозяйственных форм Башкирии; статьи 42-84 о государственном устройстве БАССР; статьи 85-90 о выборах в Советы и др.

Особенностью Конституции БАССР 1925 года является то, что в соответствии с господствующей в советской юридической науке теорией о единой советской Конституции, выдвинутой наркомом юстиции Д. Курским, многие положения Конституции БАССР, в которых речь шла о правах и свободах граждан и социальных гарантиях трудящихся, были исключены из текста с мотивировкой, что они отражены в Конституции РСФСР.

Таким образом, Конституция БАССР 1925 года закрепила сложившуюся к тому времени систему органов государственной власти в республике и заложила основу развития республиканского законодательства с учетом местных и национальных особенностей. Она ценна не только как правовой источник того периода, но и как памятник политикоправовой мысли эпохи революционных преобразований общества. В целом с принятием Конституции БАССР 1925 года и Конституции РСФСР того же периода завершается становление Башкортостана как советской социалистической автономной республики. 74.

Конституция БАССР 1937 года. Конец 30-х годов прошлого столетия, как известно, характеризуется резким ужесточением политического режима, свертыванием остатков партийной и советской демократии, массовыми репрессиями «врагов народа» и раскулачиванием лучшей части крестьянства. В Башкирской АССР борьба с «врагами народа» приобрела национальную окраску: под флагом борьбы с «националиста- ми-валидовцами» была репрессирована почти вся национальная интеллигенция: ученые, писатели, артисты и даже композиторы. Особый урон был нанесен и башкирскому крестьянству, традиционно занимающемуся скотоводством. В БАССР крестьянин, имеющий лошадь или две коровы, причислялся к кулацкому сословию и подлежал раскулачиванию. По свидетельствам очевидцев, бывших сотрудников НКВД, план по аресту «националистов-контрреволюционеров» спускался сверху и для его выполнения приходилось расстреливать по приговорам «троек» даже неграмотных крестьян, поскольку сельская интеллигенция из числа специалистов сельского хозяйства уже была уничтожена363.

Обращаясь к сущности советского государства того времени, А. С. Емелин считает, что «к середине 30-х годов в СССР было в основном создано тоталитарное государство, характеризующееся полным контролем со стороны государственной власти над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией политических прав и свобод, применением массовых репрессий...»364. Другой автор - В. И. Хрисанов, обращаясь к тем временам, считает, что «с конца 20-х годов начинается новый этап развития политической системы советского общества, когда демократические институты государственного управления начинают подменяться командно-административной системой управления», наиболее характерной чертой которой «является выдвижение на первый план роли государственного аппарата, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом»365. Т. С. Иванова в своей докторской диссертации тоже приходит к выводу, что в 30-е годы в стране утвердилась административно-командная система управления государством5 *1.

И. А. Исаев вводит понятие «государственно-партийный социализм», который, по его мнению, просуществовал с 1930-х до начала 1960-х годов366. Период 60-90-х годов он называет кризисом социализма367. В период перестройки с легкой руки М. С. Горбачева вошел в оборот термин «командно-бюрократическая» («административно-командная») система. Им стали оперировать журналисты, публицисты и ученые при характеристике как эпохи «сталинизма - тоталитарного социализма», так и эпохи «застоя - кризиса социализма».

Отметим основные моменты, которые, на наш взгляд, характеризуют административно-командную систему управления государством: 1)

монополия государства на все виды ресурсов (людских - как трудовых, природных и других материальных) и произвол в экономической, социальной и духовной сферах, тотальная идеологизация, а также жесткая централизация и концентрация всех видов власти и бюджетных средств в центре (регионы, как союзные и автономные республики, так и области и края, были бесправны); 2)

сращивание всех видов бюрократического аппарата (партийного, государственного и общественных организаций) в единое целое (например, действующие в эпоху социализма общественные организации, такие как Общество охраны природы, ДОСААФ, находились под контролем партийных органов и к руководству ими допускались только номенклатурные работники); 3)

номенклатурность и корпоративный дух партийных и государственных аппаратов (чужие, как правило, к власти не допускались, чиновники превращались в винтики бюрократической машины, никакая инициатива не допускалась); 4)

вождизм (коллективы трудящихся, население районов, городов, областей, республик отчитывались перед генеральным секретарем КПСС); 5)

создание армии людей путем образования все новых и новых привилегированных бюрократических структур, которые заинтересованы в сохранении и упрочении этой системы.

В период господства административно-командной системы управления государством в БАССР, как и в целом в стране, были приняты две конституции: в 1937 и 1978 годах. Следует признать, конституции автономных республик, как и Башкирской АССР, не обойдены вниманием ученых-юристов. В советское время, вполне естественно, они подвергались формально-юридическому анализу с позиций марксизма-ленинизма. Наиболее полная характеристика конституций автономных республик дана в работах Б. П. Железнова, Ф. М. Раянова, 3. Г. Еникеевой368. В постсоветской литературе конституции автономных республик подвергнуты анализу в работах В. К. Самигуллина, Т. С. Ивановой369. Не оспаривая выводы вышеназванных авторов, считаем необходимым отметить здесь следующие моменты. Как известно, конституции автономных республик в тот период принимались только после принятия Конституции РСФСР. Согласно пункту «б» статьи 19 Конституции РСФСР 1936

года конституции автономных республик подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Эта норма была отменена при принятии Конституции РСФСР в 1978 году. В условиях административнокомандной системы, как мы уже отметили, не допускался плюрализм мнений в общественной жизни, в конституционном законодательстве тем более. Поэтому конституции всех автономных республик похожи друг на друга как близнецы-братья. Характеристика, данная, например, Конституции Якутской АССР 1937 или 1978 года, вполне корректна и по отношению к Конституции БАССР тех времен.

Прежде всего следует отметить, что в отличие от Конституции 1925 года в последующих конституциях Башкирская АССР была признана социалистическим государством рабочих и крестьян (Конституция 1937

года), общенародным государством (Конституция 1978 года) и в них широко и вполне в демократическом духе были продекларированы права и свободы гражданина (свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, на объединение в общественные организации). Однако Башкирская АССР как государство и субъект федерации была лишена возможности издавать законы для реализации вышеуказанных институтов. Совершенно очевидно, что институты гражданского общества в тот период не могли быть реализованы в законодательстве ни автономной, ни союзной республики, ни Союза ССР.

В качестве положительного явления следует отметить то обстоятельство, что в этих конституциях предпринята попытка отойти от марксистской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сторону парламентаризма. Так, статья 21 Конституции БАССР 1937 года гласила, что Верховный Совет Башкирской АССР является единственным законодательным органом Башкирской АССР. Однако конституционное закрепление КПСС в качестве руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы привело к сращиванию партийного и государственного аппаратов, и поэтому многие вопросы регулировались не посредством права, а путем издания совместных партийных и правительственных директив.

Конституция БАССР 1937 года осуществила ряд серьезных демократических преобразований: были отменены все прежние ограничения в правах отдельных категорий населения; выборы в Советы и народные суды стали всеобщими, прямыми, равными при тайном голосовании; провозглашены независимость судей, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки.

В то же время следует признать, что в результате конституционной реформы 1936-1937 годов были существенно ущемлены права союзных и автономных республик через расширение общей компетенции высших органов власти и управления Союза ССР (статья 14 Конституции СССР). Если по Конституции СССР 1924 года автономные республики в составе РСФСР и союзные республики имели по 5 депутатов в Совете Национальностей Союза СССР, то по Конституции СССР 1936 года в данную Палату избирались по 25 от каждой союзной и по 11 от каждой автономной республики.

Конституция БАССР была принята на чрезвычайном X Всебашкир- ском съезде Советов 23 июня 1937 года и утверждена 2 июля 1940 года Верховным Советом РСФСР. Она состояла из следующих 11 глав, включающих 114 статей.

Глава I. Общественное устройство.

Глава II. Государственное устройство.

Глава III. Высшие органы государственного управления Башкирской АССР.

Глава IV. Органы государственного управления БАССР.

Глава V. Местные органы государственной власти.

Глава VI. Бюджет Башкирской АССР.

Глава VII. Суд и прокуратура.

Глава VIII. Основные права и обязанности граждан.

Глава IX. Избирательная система.

Глава X. Герб, флаг, столица.

Глава XI. Порядок изменения Конституции.

В целом структура Основного закона БАССР идентична Конституциям СССР и РСФСР, и в тех условиях она не могла быть другой. Несмотря на вышеупомянутые недостатки, Конституция БАССР 1937 года закрепляла достижения в политическом, экономическом и культурном развитии республики, которые, безусловно, вопреки массовым репрессиям и обеднению крестьянства имели место.

Обращаясь к Конституции СССР 1936 года, В. И. Хрисанов дает ей довольно высокую оценку. Он пишет, что «в течение десятилетий Конституция 1936 года служила своеобразным маяком для советского общества (и не только для него), определяя пути его демократизации». Сказанное можем отнести и к Конституции БАССР, которая была принята в точном соответствии с конституциями СССР и РСФСР 1936 года. 75.

Конституция БАССР 1978 года. Конституция БАССР от 30 мая 1978 года согласно сложившейся традиции и неписаным законам общественной жизни тех лет была принята только после утверждения Верховным Советом Союза ССР и РСФСР Конституций соответственно СССР и РСФСР в 1977 и 1978 годах. В отличие от Конституции БАССР 1937 года она не подлежала утверждению Верховным Советом РСФСР. Хотя для работы над проектом Конституции БАССР была создана Конституционная комиссия БАССР, которая работала под руководством первого секретаря Башкирского обкома КПСС, она не внесла ничего нового в тот проект конституции, который был «спущен сверху» для его принятия Верховным Советом БАССР.

Отметим, что Конституция БАССР 1978 года базировалась на социалистической идеологии, принципах права наций на самоопределение, демократического централизма как ленинском принципе национальногосударственного строительства. Они предопределяли полное соответствие Конституции БАССР Конституциям СССР и РСФСР.

Конституция БАССР 1978 года содержала немалый демократический потенциал: в статье 2 утверждалось полновластие народа, которое осуществлялось через Совет народных депутатов; в ней по сравнению с Конституцией 1937 года почти в два раза выросло число статей о правах и свободах граждан. На ограничение административного произвола была направлена статья 52, предоставляющая право гражданам БАССР обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. В случаях нарушения закона или превышения своих полномочий, действия должностных лиц могли быть обжалованы в суд в установленном законом порядке. Однако из-за отсутствия соответствующего закона данная норма не работала. Положительный заряд несли нормы, гарантирующие: а) осуществление правосудия только судом; б) коллегиальность и участие народных заседателей; в) открытое разбирательство;

г) презумпцию невиновности; д) ведение судопроизводства на башкирском или русском языке или на языке большинства населения данной местности (статьи 140, 143, 146, 148, 149).

Таким образом, Конституция БАССР 1978 года гарантировала права и свободы гражданина, провозглашала законность как принцип осуществления власти. Однако поскольку она не являлась законом прямого действия, суды не могли применять ее нормы при обращении граждан за защитой продекларированных в Конституции БАССР прав. К примеру, не работало положение статьи 52 Конституции БАССР, согласно которому граждане БАССР имели право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Участники экологического движения в БАССР не могли в конце 80-х годов зарегистрировать в органах государственной власти созданную общественную организацию, призванную заниматься проблемами охраны природы, в целях получения права юридического лица, хотя в соответствии со статьей 45 Конституции БАССР право на это гарантировалось. Государственные органы и суды отказывались принимать заявления, ссылаясь на отсутствие специального закона, к тому же Башкирский обком КПСС категорически запрещал рассмотрение подобных заявлений. Поэтому в годы перестройки активно функционировали объединения граждан, получивших название «неформалы», поскольку не могли зарегистрироваться и получить права «юридического лица».

Тем не менее Конституция БАССР 1978 года, как и все советские конституции той эпохи, обладала большим демократическим потенциалом. С внесенными изменениями и дополнениями в 1989, 1991 и 1992 годах она действовала до принятия новой Конституции Республики Башкортостан в декабре 1993 года. После отмены статьи 6, закрепляющей руководящую и направляющую роль КПСС, данная Конституция БАССР способствовала проведению демократических реформ в Башкортостане и выступила в качестве правовой базы функционирования Республики Башкортостан как демократической республики парламентского типа. 76.

Территориальные изменения в 1921-1934 годах. Как известно, согласно фарману № 2 первоначальная территория автономного Башкортостана была определена в границах Малой Башкирии, хотя сама автономия провозглашалась на всей территории Уфимской, Самарской и Пермской губерний, населенных башкирами (то есть в границах Большой Башкирии). Малая Башкирия включала в себя южную часть Красноуфимского, юго-восточную часть Екатеринбургского, юго-западную часть Шадринского, юго-западную часть Челябинского, западную часть Троицкого, Верхне-Уральского, северо-западную часть Орского, северную часть Оренбургского, южную часть Осинского, юго-западную часть Бирского, восточную часть Бугурусланского, северо-восточную часть Стерлитамакского уездов. Данная территория была населена в основном мусульманами (95 %)370.

В дальнейшем Башкирская Советская Республика была также провозглашена в границах Малой Башкирии371. При определении границ Башкирской Советской Республики согласно «Соглашению центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии» от 20 марта 1919 года в ее состав вошли:

- из Оренбургского уезда волости: 1. Бурзянская, 2. Мурапталовская, 3.

Имангуловская, 4. Аллабердинская, 5. Таймасовская, 6. Сеитовская, 7. д. Биккулова Ново-Троицкой волости, 8. д. Тимербаева Романовской волости, 9. Кургазинская, 10. Разномойская, 11. Ташлинская, 12. Юмагу- шнская, 13. Бушман-Суун-Каракипчакская, 14. 1-я Каракипчакская, 15.

2-я Каракипчакская, 16. Бурзян-Кипчакская, 17. Семено-Петровская; -

из Орского уезда волости: 1. 1-я Усерганская, 2. 2-я Усерганская, 3.

3-я Усерганская, 4. 4-я Усерганская, 5. 5-я Усерганская, 6. 6-я Усерганская, 7. Салиховская, 8. Усерган-Хайбуллинская, 9. Самарская, 10. Федоровская, 11. Поимская, 12. Демократическая, 13. Кувандыкская, 14. Канчуровская, 15. Куруильская, 16. Чеботаревская, 17. 1-я Бур- зянская, 18. 2-я Бурзянская, 19. 3-я Бурзянская, 20. Бурзян-Таналыков- ская, 21. Карагай-Кипчакская, 22. Байназаровская, 23. 1-я Тангауровская, 24. 2-я Тангауровская, 25. Воскресенская, 26. Свободная, 27. Канани- кольская, 28. Преображенская; -

из Верхне-Уральского уезда волости: 1. Тамьян-Тангауровская, 2.

Кубеляк-Телевская, 3. Катайская, 4. Усмангалинская, 5. Ахуновская, 6.

Тептяро-Учалинская, 7. Авзяно-Петровская, 8. Узянская, 9. Кагинская, 10. Белорецкая, 11. Тирлянская, 12. Ломовская; -

из Троицкого уезда волости: 1. Тунгатаровская, 2. Мулдакаевская, 3.

Байсакальская, 4. Вознесенская, 5. Поляковская, 6. Сызгинская; -

из Челябинского уезда волости: 1. Мавлютовская, 2. Мухаметкулу- евская, 3. Метелевская, 4. Черлинская, 5. Султаевская; -

из Шадринского уезда волости: 1. Аминевская, 2. Башкиро-Течен- ская, 3. Кунашакская, 4. Тюляковская, 5. Буринская, 6. Байбускаровская, 7.

Усть-Багарякская, 8. Кунакбаевская; -

из Екатеринбургского уезда волости: 1. Саринская, 2. Караболь- ская, 3. Кульмяковская, 4. Мякотинская; -

из Красноуфимского уезда волости: 1. Болыпе-Окинская, 2. Азигу- ловская, 3. Белянкинская, 4. Шакуровская, 5. Тляшевская, 6. Ювинская, 7. д. Юлай Ново-Златоустовской волости, 8. д. Верхний Баяк и Средний Баяк Манчажской волости, 9. д. Яман-Зилга и Средний Бугалыш Сажин- ской волости; -

из Златоустовского уезда волости: 1. Больше-Кущинская, 2. Екатерининская, 3. Усть-Икинская, 4. Старо-Белокатайская, 5. 2-я Айлинская, 6. Белокатайская, 7. Верхне-Кигинская, 8. Дуван-Мечетлинская, 9. Ибра- евская, 10. Калмакуловская, 11. Мурзаларовская, 12. Насибашевская, 13. Нижне-Кигинская, 14. Сикиязская; -

из Уфимского уезда волости: 1. Урман-Кудейская, 2. Булекей- Кудейская, 3. башкирские селения Иглинской волости, 4. д. Бирючево Надеждинской волости, 5. Бишаул-Унгаровская, 6. Биштякинская; -

из Стерлитамакского уезда волости: 1. Бишкаинская, 2. Кси- Табынская, 3. Дуван-Табынская, 4. Кальчир-Табынская, 5. башкирские селения Архангельской волости, составляющие Инзерскую волость, 6. Бузовьязовская, 7. Миркитлинская, 8. Богоявленская, 9. Калкашевская, 10.

Карагушевская, 11. Четырмановская, 12. Зирганская, 13. Арсланов- ская, 14. Бушман-Кипчакская, 15. Аллагуватовская, 16. Азнаевская, 17. Ильчик-Тимеровская, 18. Гирей-Кипчакская, 19. Карамышевская, 20. Макаровская, 21. Юрматынская, 22. Верхоторская, 23. Воскресенская, 24. Татьяновская, 25. Петровская, 26. Федоровская, 27. Дедовская, 28. Мелеузовская, 29. Нордовская;

- кроме того: Кипчакская и Новобашкирская волости Оренбургского уезда, Юмран-Табынская волость Бузулукского уезда, Ичкинская, Сарт- Калмыковская, Карасевская и Катайская волость Челябинского уезда, всего - более 2/5 территории Оренбургской губернии, более 2/5 Уфимской губернии, из Пермской губернии - часть территории, равная одному уезду, из Самарской губернии - одна волость372 (132 волости).

Лидеры башкирского национального движения, объявляя автономию Башкортостана в границах Малой Башкирии, предполагали в дальнейшем расширение границ Башреспублики. Данный вопрос был предметом обсуждения на объединенном совещании в Уфе представителей ЦК РКП(б), Реввоенсовета РСФСР, Башкирского обкома, Уфимского губко- ма РКП(б), Башревкома и Уфимского губревкома еще 14 марта 1920 года. Данное совещание постановило: «...принять немедленные меры по определению точных границ Башреспублики». Оно указало на вхождение спорных территорий на основе плебисцитов373. Территории Малой Башкирии было явно недостаточно для полноценного развития республики. В Башкирской республике не было городов, железных дорог, которые соединяли бы ее с внешним миром. К тому же значительная часть этнических башкир оказалась за ее пределами. Однако политика центра, направленная на ущемление прав республики, дискредитация ее руководителей, враждебное отношение окружающих областей фактически свели на нет процесс расширения границ Башреспублики. Нельзя не согласиться с С. Ф. Касимовым, который считает, что «здесь повинна главным образом советская власть, ее центральные органы»374. Лишь после устранения национальных лидеров башкир от руководства республикой ввиду насущной экономической необходимости начинается расширение границ Башкирской республики.

С августа 1919 года (после возвращения Башревкома из эвакуации) г. Стерлитамак исполнял функции столицы Башкирской республики. При этом он оставался в составе Уфимской губернии, что было ненормальным явлением. Двоевластие в городе приводило «к бесконечным недоразумениям»375. Однако только 12 августа 1920 года ВЦИК издает декрет «О включении города Стерлитамака Уфимской губернии в состав территории Башкирской республики».

Вопрос о передаче Башкирской республике Стерлитамакского уезда решился на объединенном заседании членов БашЦИК и представителей Стерлитамакского уездисполкома 16 августа 1920 года. Данное заседание признало передачу 15 волостей, имеющих «экономическое тяготение к г. Стерлитамаку, а также по своему географическому и политическому тяготению прилегающих к вышеуказанному центру», целесообразной, а также признало «необходимым переслать эти соображения в Центр и губернию для окончательного утверждения передачи»376. 18 ноября 1920 года ВЦИК своим декретом «О включении в состав Башкирской республики 16 волостей Стерлитамакского уезда и о присоединении 5 волостей Стерлитамакского уезда к Уфимской губернии» включает в территорию Башкирской Советской Социалистической Республики 1.

Бегеняш-Абукановскую, 2. Дедовскую, 3. Зирганскую, 4. Ишпарсов- скую, 5. Калкашевскую, 6. Куганакскую, 7. Мелеузовскую, 8. Николаевскую, 9. Нордовскую, 10. Рязановскую, 11. Уршаклинскую, 12. Четырма- новскую, 13. Карагушевскую, 14. Веровскую, 15. Ново-Степановскую, 16.

Михайловскую волости. Объединенное заседание президиумов Башкирского обкома РКП(б), БашЦИК и представителей Уфимского губкома РКП(б) 2 января 1921 года постановило считать уезд перешедшим с 1 января 1921 года. Из перешедших волостей был образован новый, Стерлитамакский кантон Башкирской республики377.

Однако включение в состав Башкирской республики г. Стерлитамака с уездом не решило территориальный вопрос (причем в Башреспублику включены были не все волости Стерлитамакского уезда; несмотря на настоятельные просьбы жителей и органов власти Федоровской волости, национальный состав населения, она не была включена в республику, как и еще 4 волости уезда).

Инициатива в вопросе о расширении границ исходила от населения и от правительственных органов Башкирии. Например, на II Всебашкир- ский съезд Советов (июль 1921 года) прибыла делегация с постановлением от населения 17 волостей Белебеевского уезда, проживающего в бассейне р. Демы и на левом берегу р. Уршак, о желании присоединиться к БАССР378.

V Башкирская партконференция (январь 1922 года) принимает решение «настаивать перед ЦК на скором перенесении центра в г. Уфу с присоединением уездов, тяготеющих к этому городу по национальным и экономическим причинам» .23 мая 1922 года БашЦИК представляет в центр докладную записку, в которой содержались тезисы, устанавливающие исторические, экономические и национально-культурные основания присоединения к Башкирии всей территории Уфимской губернии. Тезисы эти в общем сводились к следующему: 1.

В пределах Малой Башкирии в связи с отсутствием железнодорожных и водных путей сообщения и из-за хозяйственной и административной чересполосицы БССР существовать и развиваться не может. 2.

Отсутствие в БССР значительных культурных центров вызывает резкий недостаток в культурных и технических силах, отражающийся на возможности дальнейшего культурного развития Башреспублики. 3.

Присоединяемые уезды составляют историческое достояние башкир, которые были оттуда частично вытеснены колонизаторской политикой царизма. 4.

Этнический состав подлежащих присоединению уездов в среднем наполовину башкирский. 5.

В экономическом отношении БССР с включением в нее уездов Уфимской губернии представит из себя самодовлеющий промышленный район, обладающий всеми видами необходимого сырья и материалов. 6.

Связь Южного Урала со Средним и Северным чисто формальная, не вытекающая из экономических требований, тогда как связь его с Башкирией несомненна и базируется на целом ряде жизненных, экономических и культурно-национальных условий379.

Шестой пункт тезисов - результат притязаний Уральского экономического совета на промышленные восточные части Башкортостана. Данные требования Уральской промышленной области также затянули образование Большой Башкирии.

29 мая 1922 года Оргбюро ЦК РКП(б) принципиально соглашается на включение в БАССР Уфимской губернии и рассматривает вопрос об образовании партийных и советских органов будущей Большой Башкирии. Оно выносит постановление об объединении Башобкома и Уфимского губкома РКП(б) во временный (до созыва областной партконференции) Башобком РКП(б), утверждает состав его президиума. В отношении советских органов Оргбюро сохраняет БашЦИК, его президиум и Башсовнарком, Уфимский губисполком вливает в БашЦИК, включив в президиум последнего 4 члена губисполкома. Назначение руководителей наркоматов и формирование их коллегий поручает пленуму Башкирского обкома РКП(б)380.

Согласно данному решению 14 июня 1922 года ВЦИК принимает декрет «О расширении границ Автономной Башкирской Советской Социалистической Республики». С юридической точки зрения, Уфимская губерния как административная единица прекращает свое существование, а ее уезды: Уфимский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский - включаются в состав Башкирской республики. В состав республики передаются также волости Миасского уезда Челябинской губернии: Турго- якская, Сыростанская, Миасская с г. Миасс, а также район горы Магнитной и Оврагов Каменных по реке Кызыл381. Заседание нового состава президиума БЦИК, которое состоялось 18 июля 1922 года уже в г. Уфе, издает декрет о ликвидации Уфимского губисполкома с передачей его имущества и дел новому составу БЦИК, Уфа становится официальной столицей Башреспублики.

Однако фактически происходит слияние Башкирской республики и Уфимской губернии, с доминированием в руководстве Большой Башкирии представителей последней. Дело в том, что партийная организация Уфимской губернии (3 200 членов) значительно превышала по численности Башкирскую организацию (1 900-2 ООО членов)382, соответственно при слиянии данных организаций представители Уфимской губернии оказались в большинстве, чем и не преминули воспользоваться: они получили контроль в президиуме объединенного обкома РКП(б), наркоматах, возглавили ведущие комиссариаты республики383. Таким образом, башкиры оказались устраненными от руководства Башкирской республикой (необходимо учитывать и последствия партийной чистки второй половины 1921 года, когда процент исключенных из партии башкир составил 70,7 от общего числа)’384.

Дальнейшие изменения территории Башкирской республики в основном были связаны с притязаниями Уральской промышленной области на земли Златоустовского, Миасского уездов, а также Яланского, Аргаяш- ского, Дувано-Кущинского, Кудейского, Тамьян-Катайского кантонов и части Бурзян-Тангауровского кантона.

Как уже упоминалось, согласно декрету ВЦИК от 14 июня 1922 года от Башкирии был отторгнут Яланский кантон. Население и руководство кантона требовали оставить кантон в составе Башреспублики. Еще в мае 1921 года Яланский кантисполком и кантком РКП(б) обращались к руководству Башкирской республики с просьбой оставить их в составе Башкирской республики. После издания декрета 14 июня 1922 года яланцы возбудили ходатайство по данному поводу и направили с санкции президиума БашЦИК делегацию в Москву. Ходатайство было поддержано Наркомнацем и БашЦИК, однако так и не было удовлетворено385.

Уже после акта 14 июня 1922 года Уралпромбюро вновь подняло вопрос о передаче ему Южного Урала. 10 августа того же года ВЦИК принципиально согласился на эту передачу, а 17 августа 1922 года принял декрет «О дополнительном расширении границ Автономной Башкирской Советской Социалистической Республики». Согласно этому декрету от Башкирии отошли: 1)

заводские волости Уфимской волости (Аша-Балашевская, Минь- ярская, Катав-Ивановская, Симская, Илекская, Еральская, Усть- Катавская, Серпиевская и Караульская); 2)

практически весь Тамьян-Катайский кантон (Авзяно-Петровская, Байсакальская, Белорецкая, Вознесенская, Инзерская, Катайская, Кагин- ская, Ломовская, Мулдакаевская, Поляковская, Тирлянская, Тунгатаров- ская, Узянская, Усмангалинская, Ахуновская, Кубеляк-Телевская, Тептя- ро-Учалинская и Тамьян-Тангауровская волости); 3)

волости Миасского уезда (Тургоякская, Сыростанская и Миасская) с г. Миасс; 4)

а также район горы Магнитной и Оврагов Каменных по реке Кызыл.

К Башкирской республике присоединялись 12 волостей Златоустовского уезда (Метелинская, Ярославская, Тастубинская, Дуванская, Уль- кундинская, Михайловская, Месягутовская, Леузинская, Ново-Мусли- мовская, Емашинская, Нугушинская и Яныбаевская)386.

БЦИК на своих заседаниях от 19 и 23 августа и на совместном заседании с Башсовнаркомом и ответственными работниками Башреспубли- ки, состоявшемся 21 августа 1922 года, выступил против такой передачи и принял решение командировать уполномоченных в центр для изложения своего мнения по данному вопросу387. Кантонные организации Тамь- ян-Катая также выступили за сохранение кантона в составе Башкирской республики. На заседаниях кантисполкома, канткома РКП(б) и ответработников кантона 26, 28 августа и 1 сентября 1922 года выносятся решения против передачи Тамьян-Катайского кантона с г. Белорецком Челябинской губернии. Передача данного кантона была особенно необдуманной, поскольку кантон входил еще в состав Малой Башкирии и составлял ее ядро, национальный фактор также не был учтен (по данным на 1919 год, из 143 839 человек населения башкир насчитывалось 62 755,

568

русских - 56 422, татар - 23 693) . Первоначально центральные органы

отклоняли ходатайства республики. Но 2 октября 1922 года Оргбюро ЦК РКП(б), тщательно изучив этот вопрос, постановило воздержаться от выделения из состава Башреспублики Тамьян-Катайского кантона. Аналогичное решение принимает Наркомнац. Создается комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) по данному вопросу. 31 октября она также выносит решение предложить Президиуму ВЦИК пересмотреть вопрос о передаче Тамьян-

Китайского кантона. 2 ноября Оргбюро ЦК РКП(б) утверждает данное предложение комиссии. А 9 ноября 1922 года Президиум ВЦИК выносит постановление об изменении пункта 3 своего постановления от 17 августа, касающегося передачи Тамьян-Катайского кантона. Остальная же часть южноуральского промышленного района отошла Челябинской губернии388.

Территориальные споры существовали и с другими соседями. Так, при образовании Татарской АССР по декрету ВЦИК от 27 мая 1920 года в ее состав были включены Мензелинский и Бугульминский уезды Уфимской губернии, в которых проживало около 200 тыс. башкир. Население этих районов и руководство Башреспублики неоднократно ходатайствовали о передаче указанных территорий Башкирии. Предлагалась ответная передача отдельных территорий для устранения чересполосицы. Однако положительно данный вопрос так и не был решен389 .

Оренбургская область претендовала на Ток-Чуранский кантон республики. Органы власти Башреспублики требовали оставить кантон в составе республики и предлагали расширить Зилаирский кантон на юг вплоть до включения г. Орска и всего Ток-Чурайского кантона. В итоге Зилаирский кантон остался в Башкирской республике. Декретом ВЦИК от 21 октября 1924 года Ток-Чуранская волость, несмотря на возражения, перешла к Киргизской АССР. К Киргизской АССР перешли также г. Картала и Имангуловская область, Уранская волость перешла к Оренбургской губернии, Люксембургская - к Самарской390.

17 января 1934 года ВЦИК принял постановление о разделе Уральской области на три самостоятельные области: Свердловскую, Обско- Иртышскую и Челябинскую. Данное постановление предусматривало передачу Аргаяшского кантона Челябинской области с образованием в ее составе Аргаяшского национального округа. Несмотря на несогласие населения, органов власти кантона передача состоялась, а национальный округ так и не был образован391.

В дальнейшем происходят лишь незначительные территориальные изменения, направленные на выпрямление границ. Можно сказать, с передачей Аргаяшского кантона территория Башкортостана установилась в современных границах.