Глава 14. Революции 1917 года и национально-государственное строительство 249

Вопросы организации власти в республике были рассмотрены в пункте 13 и 14 Соглашения. Так, в пункте 13 было предусмотрено: «Вся полнота власти в пределах Башкирской Советской Республики переходит к Временному Революционному Башкирскому Комитету.

Согласно пункту 14 Башкирский Временный Революционный Комитет (или ЦИК Башкирской Советской Республики) и Всероссийский ЦИК взаимно делегировали своих представителей (по два) на правах полномочных членов названных учреждений.

Последний, 16-й пункт гласил о том, что «члены Башкирского Правительства, административных учреждений и общественных организаций не подлежат репрессиям за свою минувшую деятельность».

В пунктах 5 и 12 рассматривались вопросы хозяйственного строительства. Так, согласно пункту 5 «железные дороги, заводы и рудники на территории Башкирии остаются в непосредственном ведении центральной Советской власти, причем при распределении продуктов местной промышленности запросы и нужды Башкирской Советской Республики удовлетворяются в первую очередь».

В пункте 12 говорится о том, что «для организации Советской власти и проведения культурно-просветительных мер в стране РСФСР оказывает всемерную финансовую поддержку автономной Советской Башкирской Республике».

12 июля 1919 года было принято постановление Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, согласно которому при Башкирском Центральном Исполнительном Комитете был образован на общих основаниях Совет Народного Хозяйства с правами Губернского Совета Народного Хозяйства. Все постановления Высшего Совета Народного Хозяйства в области заготовки сырья, организации и регулирования кустарной промышленности были обязательны для Башкирского Совета Народного Хозяйства.

В области организации местного хозяйства, как то: постройка и ремонт шоссейных и грунтовых дорог местного значения, постройка зданий для удовлетворения местных нужд, а также организация производства чисто местного значения, Башкирский Совет Народного Хозяйства был самостоятелен и все расходы по этим статьям производились из местных средств.

Изъятие заводов, фабрик, рудников и других предприятий, имеющих общегосударственное значение, из ведения Башкирского Совета Народного Хозяйства производилось на общих основаниях с особого каждый раз постановления Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства.

При этом те предприятия, относительно которых раньше было принято постановление о передаче их ведения центральным учреждениям, оставались в ведении последних.

Постановление от 12 июля 1919 года в последующем было внесено в текст Соглашения.

После заключения Соглашения предстояла ответственная работа по созданию государственного аппарата нового - советского типа, по строительству взаимоотношений с Федеративным центром, уточнению границ республики, восстановлению разрушенного Гражданской войной хозяйства и преодолению последствий голода. Надо было определиться и со столицей Башкортостана. Заключение Соглашения представителями соседних губернских властей и командирами Красной Армии было воспринято неоднозначно. Действительную ситуацию того периода достаточно ярко характеризует циркулярное письмо от 3 июня 1919 года Рев- военкома Южной группы Восточного фронта реввоенсоветам 1-й, 4-й и Туркестанской армий об исправлении ошибок, допущенных отдельными должностными лицами 1-й армии в отношении башкирских солдат и на-

488

селения .

В письме говорится, что выяснились факты абсолютного невежества некоторых политических работников и командиров, нежелание считаться с решениями центральной Советской власти, стремление проводить «свою» политику в вопросе государственной важности и возмутительное попустительство разного рода бесчинствам, творимым злостными преступными элементами:

«1.

Увлеченные своими вождями, уверенные в благожелательном отношении Советской власти к башкирам, солдаты корпуса нашими частями коварным образом разоружались и как пленные подвергались издевательствам, побоям, разувались и раздевались догола. При этом представителями нашего командования делались наглые заявления, что то,

что терпят башкиры, - это только начало того, что они в дальнейшем должны будут вынести. И такие заявления находили подтверждение в дальнейших действиях: за оскорблениями и издевательствами следовали массовые расстрелы солдат-башкир и их вождей, сторонников Советской власти. 3.

Отношение к мирному башкирскому населению полно ужаса. Грабежи, аресты, расстрелы, изнасилования женщин нашли себе широкое применение. Едва ли не каждая деревня облагалась контрибуцией деньгами и натурой. За невнесение денег расстреливались революционные деятели Башкирии, поэты, художники. У башкирского населения, не занимающегося хлебопашеством, отбирался последний хлеб, приобретенный ими. Одна из виднейших женщин Башкирии, учительница, была изнасилована в один день 21 красноармейцем и как пленница отдана в распоряжение проходимца. 4.

Такое же недоверчивое и подозрительное отношение к башкирам практиковалось и советскими учреждениями.

Все конфликты и недоразумения, безусловно могущие возникать, не должны разрешаться без участия уполномоченных представителей Башкирского правительства при реввоенсоветах армий и политотделах дивизий. В борьбе с башкирскими контрреволюционерами ни в коем случае не следует опираться на русское поселенчество, в большинстве зажиточное и живущее эксплуатацией башкир».

Письмо подписано от имени Революционного военного совета Южной группы армий В. Куйбышевым и Новицким489.

После подписания Соглашения часть башкирских войск была переброшена в Петроград для борьбы с Юденичем, а основные полки - на Восточный и Польский фронты. А в это время, несмотря на неурожай и голод в Поволжье, в Уфимской губернии работало 6 продотрядов питерских рабочих. По количеству изъятого у населения хлеба Уфимская губерния заняла тогда второе место среди всех губерний и областей РСФСР. В 1919 году в Уфимской губернии было заготовлено 15 млн пудов хлеба, 25 млн яиц, изъято 36,7 тыс. голов крупного рогатого скота.

В следующем голодном 1920/21 хозяйственном году у населения было отобрано хлеба 10,6 млн пудов, мяса - 535 тыс. пудов, масла - 18 тыс. пудов, яиц - 11 млн штук, меда - 10 тыс. пудов331.

В целях спасения голодающих и оказания помощи пострадавшему от белых населению Башкортостана, Советское правительство ассигновало аванс на 1919 год в размере 150 млн рублей. Однако, по мнению председателя Башревкома А.-З.

Как считают историки, в результате красного террора и голода башкирское население в годы Гражданской войны 1918-1921 годов потеряло более полумиллиона человек. Эти последствия до сих пор сказываются на демографической ситуации в Башкортостане.

В связи с захватом территории Башкортостана армией Колчака Баш- ревком с середины мая по 20 августа 1919 года находился в эвакуации в г. Саранске. Там он проводил большую работу по упорядочению взаимоотношений органов государственной власти и управления и центральных ведомств, формированию башкирских войск и налаживанию хозяйственной жизни на освобожденных от белых территориях Башкортостана. 14 мая 1919 года Башревком на своем заседании организовал Совет уполномоченных для работы в освобожденных от белогвардейцев районах Башкортостана332.

17 мая 1919 года состоялось организационное заседание Башревкома, где все отделы были объединены в семь главных комиссариатов.

На этом же заседании в Башревком были кооптированы Н. В. Зарец- кий и X. Ю. Юмагулов в качестве представителей ВЦИК. Тогда же было принято обращение в ЦИК РСФСР, в котором была дана характеристика башкирскому национальному движению и выражен протест активному вмешательству центральных ведомств и учреждений во внутренние дела

492

автономии .

28 мая Башревком направил письмо в Центральную мусульманскую военную коллегию (ЦМВК), в котором просил ЦМВК «дать категорический приказ всем своим агентам на местах и представителям в частях со строгим запрещением всякой явной или тайной агитации против Советской Башкирии и башкирской красной армии»333. В этом же письме Башревком просил ЦМВК ответить на следующие вопросы:

«1. Признает ли ЦМВК башкирский народ как отдельную от татар самостоятельную нацию? 2.

Признает ли ЦМВК “Соглашение Российского Рабочекрестьянского правительства с Башкирским правительством о башкирской советской автономии”... и Башкирскую Советскую Республику и отдельную башкирскую армию? 3.

Может ли ЦМВК гарантировать Башкирскую республику и башкирскую армию от вредной агитации татарских деятелей на фронте, направленной против Советской Башкирии и создания отдельной башкирской армии?»444.

В начале июня от ЦМВК был получен положительный ответ334.

30 мая 1919 года Башревкомом было направлено отношение в Совет Народных Комиссаров РСФСР о недопустимости агитации против башкирской автономии и необходимости отменить Положение о ТатароБашкирской республике335.

Второй этап деятельности Башревкома начинается после его возвращения из Саранска в Стерлитамак, с 21 августа 1919 года. Башревком и его органы, в частности Башкирский комиссариат по делам продовольствия (Башкомпрод), известили о начале своей деятельности на территории Башкортостана соседние Оренбургский и Уфимский губревкомы. Башкомпрод запретил вывоз продуктов и сырья с территории Башкортостана, были высланы заградительные отряды.

22 августа 1919 года состоялось заседание Башревкома, где рассматривались следующие вопросы: 1)

об издании приказа и воззвания к населению о начале работы Башвоенревкома по непосредственному управлению Советской Башкирией; 2)

доклад председателя Башвоенревкома Юмагулова и члена Ревкома Карамышева, командированных в Уфимский губревком для выяснения взаимоотношений; 3)

об установлении взаимоотношений со Стерлитамакским ревкомом; 4)

об образовании кантонных ревкомов; 5)

о Совете уполномоченных; 6)

об установлении взаимоотношений с Оренбургским и Пермским губревкомами; 7)

об организации на местах милиции и установлении связи.

По всем вопросам были приняты соответствующие решения.

26 августа 1919 года был издан приказ № 1 Башревкома о вступлении его в непосредственное управление Башкирской республикой. Согласно приказу с 26 августа 1919 года Башкирский военно-революционный комитет приступил к непосредственному управлению Башкирской Советской Республикой.

Все граждане и учреждения в пределах Башкирской Советской Республики с этого числа подчинялись непосредственно Башкирскому военно-революционному комитету через его соответствующие органы и учреждения (центральные, кантонные, волостные и пр.).

Все учреждения и служащие в них должны были оставаться на своих местах и продолжать свою работу, исполняя все распоряжения, исходящие от Башкирского революционного комитета и его местных органов.

Виновные в приостановлении работ подлежали Военно-революционному трибуналу Башкирской Советской Республики336.

В августе - сентябре 1919 года Башревком занимался главным образом установлением и уяснением отношений с Уфимским и Оренбургским губревкомами. Последние, воспользовавшись эвакуацией Башрев- кома в Саранск, занимались хлебными заготовками (продразверсткой) на территории республики. Башревком пытался вести в отношении крестьянства самостоятельную политику. Это ясно видно из телеграммы от 20 августа 1919 года Уфимского губревкома и Уфимского губкома РКП(б) в ВЦИК с сообщением о действиях Башревкома в области продовольственных заготовок. В ней отмечалось, что «большинство Башкирского правительства - бывшие левые эсеры», которые проводят «программу социализации земли в противовес советской»49*.

На своем заседании президиум Оренбургского губисполкома и губкома РКП(б) о националистических действиях Башревкома отмечал: «Из Башкортостана совершенно запрещен ввоз хлеба в Оренбургскую губернию... Объявленная Башревкомом свободная торговля тормозит продовольственную работу, создает вредную агитацию, над которой они намеренно работают».

По этой причине Уфимский и Оренбургский губревкомы отказались передать решение продовольственных вопросов в ведение Башревкома. По данному вопросу с соответствующей телеграммой обратился в ВЦИК и Башревком. В ней он просил «дать категорическое указание: является ли Соглашение Российского Рабоче-Крестьянского правительства с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии обязательным для всех органов республики как местных, так и центральных, или губернские и уездные власти и даже отдельные представители Центра могут по-своему изменять данное Соглашение?». В ответ Президиум ВЦИК издал распоряжение Башревкому приостановить прием дел и выслать в Москву своих представителей для разработки плана организации органов Башкирской республики. Уфимский губревком дважды (30 августа и 8 сентября) принимал постановление, в котором предлагал «в срочном порядке опубликовать приказ по малой Башкирии на территории Уфимской губ., (действующий) впредь до установления срока и организации местной Советской власти Центром, о безусловном выполнении

населением распоряжений органов и агентов власти Уфимского губрев- 499

кома» .

В свою очередь Башревком отказался опубликовать распоряжение ВТ ТИК и на своем заседании от 31 августа 1919 года постановил свой приказ № 1 о вступлении в непосредственное управление территорией Башкирской республики не отменять. Там же было решено «издать особое распоряжение в добавление к п. п. 2 и 3 приказа № 1 в том смысле, что приказ этот, до особого распоряжения, не касается продовольственного дела на территории Уфимской губернии, отходящей БССР согласно 500

договору» .

Результатом работы Башревкома является Постановление ВЦИК «О передаче Башкирскому революционному комитету всего аппарата управления и об организации управления на территории Башкирской Советской Республики».

Согласно постановлению Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет предписывал Оренбургскому, Уфимскому, Пермскому, Екатеринбургскому, Челябинскому и Самарскому губернским комитетам не распространять в дальнейшем свои действия на территории Башкирской Советской Республики. При этом весь аппарат управления с его имуществом, не исключая продовольственного, который создан губернскими властями на территории Башкирской Советской Республики, оставался на своих местах с подчинением его Башкирскому революционному комитету. Вместе с аппаратом управления подлежали передаче личный состав управления, канцелярии и т. п. Для сдачи архивных дел при губернских властях создавались комиссии из представителей Башкирского революционного комитета и губернских властей.

Народный комиссар продовольствия Башкирской Советской Республики назначался по соглашению Башкирского революционного комитета и Народного комиссариата продовольствия РСФСР и как в области заготовок, так и распределения проводил общую продовольственную политику РСФСР. Снабжение Башкирской Советской Республики производило і

лось непосредственно из центра .

Представители Башкирской республики при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете сносились с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, Советом Народных Комиссаров и народными комиссариатами непосредственно.

20 октября 1919 года президиум Башревкома во изменение своего решения от 17 мая 1919 года создал следующие комиссариаты и учреждения: а) внутренних дел, б) военный, в) здравоохранения, г) просвещения, д) социального обеспечения, е) почт и телеграфов, ж) финансов,

з) продовольствия, и) государственного контроля, к) труда.

Комиссариат внешних сношений решили не организовывать. При секретариате был создан отдел внешних сношений, который находился

ело

под непосредственным ведением председателя Башвоенревкома '.

Совет народного хозяйства решили именовать «Всебашкирский совет народного хозяйства» (ВБСНХ). Комиссариат по национальным делам решили не создавать, а был организован при НКВД отдел по национальным делам.

Для управления делом статистики БСР было создано Центральное управление по делам статистики.

Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности была организована самостоятельно с непосредственным подчинением президиуму ревкома и была именована «Башкирская чрезвычайная комиссия...» (БЧК).

С октября 1919 года по январь 1920 года происходила передача органов управления, учреждений и из соседних губерний, на территории которых создавалась Башкирская республика, в ведение Башревкома. По просьбе Башкирского представительства в Москве Президиум ВЦИК уполномочил своего представителя при Башревкоме Артема (Ф. А. Сергеева) разрешать совместно с Башревкомом спорные вопросы во взаимоотношениях с соседними губерниями337.

В дальнейшем события разворачивались следующим образом.

28 апреля председатель Башревкома А.-З. Валидов был вызван в Москву и оставлен там для организации мусульманских воинских формирований на Украинском фронте. В мае во ВЦИК работала комиссия, которая разрабатывала Положение о внутреннем устройстве Башкирской АССР. А.-З. Валидов приглашался на заседания этой комиссии. Комиссией, несмотря на возражения высшего должностного лица БАССР А.-З. Валидова, 19 мая был принят декрет «О государственном устройстве БАССР» за подписями Калинина и Ленина, в соответствии с которым: 1)

аппарат государственной власти Автономной Советской Башкирской Республики складывался согласно Конституции РСФСР из местных Советов депутатов, Центрального исполнительного комитета Башкирской республики и Совета народных комиссаров Башкирской республики; 2)

для управления делами Автономной Советской Башкирской Республики были учреждены народные комиссариаты: а) внутренних дел с управлением почт и телеграфов, б) юстиции, в) просвещения, г) здравоохранения, д) социального обеспечения, е) земледелия, ж) продовольствия, з) финансов, и) Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, к) рабоче-крестьянской инспекции; иностранные дела и внешняя торговля оставались целиком в ведении центральных органов РСФСР; военными делами ведал Башкирский военный комиссариат, непосредственно подчиненный ближайшему (Заволжскому) окружному военному комиссариату; борьба с контрреволюцией оставалась в ведении республиканских органов Всероссийской чрезвычайной советской комиссии, образуемых Всероссийской чрезвычайной комиссией по соглашению с Башкирским советом народных комиссаров; 3)

в целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР по всей территории республики комиссариаты продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, рабоче-крестьянской инспекции и управление почт и телеграфов при Народном комиссариате внутренних дел оставались в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов РСФСР с обязательством исполнения инструкций и распоряжений последних; 4)

народные комиссариаты внутренних дел (без управления почт и телеграфов), юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия были признаны автономными в своих действиях и ответственными непосредственно перед Башкирским центральным исполнительным комитетом; 5)

необходимыми финансовыми и техническими средствами Автономная Советская Башкирская Республика снабжалась из общих средств РСФСР.

26 августа 1920 года дополнительным постановлением ВЦИК отдел труда Автономной Советской Башкирской Республики был выделен из БашСНХ в самостоятельный Комиссариат труда с непосредственным подчинением народному комиссару труда РСФСР.

Таким образом, данный декрет констатировал форму государственного устройства Башкирской АССР, сходную с формой государственного строительства РСФСР, с подчинением ключевых комиссариатов республики общероссийским. Такое положение неоднозначно было принято в республике. Так, лидер башкирского национального движения А.-З. Валидов в письме своим единомышленникам писал: «Центр отнимает все экономические богатства Башкортостана, а также подчиняет себе его политические органы, нам оставляет нечто вроде культурно-на-

w 504

циональнои автономии» .

А.-З. Валидов писал в своих «Воспоминаниях», что его возражения против указанного декрета членами комиссии, готовившей настоящий документ, не были приняты во внимание. На его замечание о том, что конструирование внутреннего устройства БАССР непосредственно Центральной Советской властью нарушает Соглашение 1919 года, В. И. Ленин ответил: «...наше с вами соглашение - лишь клочок бумаги, который никого ни к чему не обязывает»338.

Несогласные с декретом члены Башревкома в середине июня 1920 года в знак протеста оставили свои посты и разъехались по республике. 17 июня 1920 года в д. Ново-Усманово прошло совещание, на котором была принята декларация. В ней говорилось: «Ввиду великодержавных русских тенденций, всячески тормозящих развитие нацменьшинств, недоверия Центра к башкирским коммунистам, башкирские ответственные работники покидают Башкирию...»339. 21 июня 1920 года Башкирский обком РКП(б) на своем экстренном заседании рассмотрел вопрос «О создавшемся в Башкирии безвластии в связи с отъездом почти всех членов правительства, наркомов и ответственных работников»340, было принято решение создать новый ревком из надежных кандидатов, выдвинутых Башкирским обкомом РКП(б).

26 июня 1920 года Башкирским обкомом РКП(б) был создан Временный военно-революционный комитет, состав которого был доложен по телефону секретарю ЦК РКП(б) Н. Н. Крестинскому и утвержден затем Политбюро ЦК РКП(б). По телефону было сообщено, что Политбюро «постановило считать его башкирской властью, преподать ему прежние указания о необходимости строго соблюдать утвержденную ВЦИК Кон-

508

ституцию Башкирии...» . Таким образом, Декрет ВЦИК и СНК РСФСР

«О государственном устройстве БАССР» признавался Центральной Советской властью в качестве Конституции БАССР. Опыт государственного строительства в Башкирской АССР был распространен и на другие советские республики341. С образованием Союза ССР в 1924 году аналогичным же образом были построены взаимоотношения между Союзным центром и союзными республиками. Так, сравнительный анализ декрета «О государственном устройстве БАССР» от 19 мая 1920 года и тех положений Конституции СССР, где речь идет о народных комиссариатах ( оюза ССР и союзных республик (главы 8 и 10 Конституции СССР), показывает, что Союзным республикам в области социально-экономической жизни предоставлялись те же права, которые были декретированы Башкирии ВЦИК РСФСР в мае 1920 года. Согласно статье 52 Конституции СССР были созданы следующие объединенные комиссариаты ('ССР: Высший Совет Народного хозяйства; продовольствия; труда; финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Эти комиссариаты в своей деятельности были обязаны осуществлять директивы соответствующих народных комиссариатов Союза ССР (статья 68 Конституции СССР). Таким образом, при создании Союза ССР на деле была реализована сталинская идея автономизации, сущность которой заключается во введении принципа двойного подчинения исполнительных органов власти республик, что в конечном итоге привело к созданию жесткой вертикали власти и унитаризации страны.

Следующий вывод заключается в том, что с июня 1920 года вошло в практику назначение руководства республики Башкирским обкомом РКП(б), которое продолжалось вплоть до 1990 года. Таким образом, в 1920 году в БАССР произошел переход власти от избранных населением представителей к партийным функционерам.

По Соглашению от 20 марта 1919 года столицей Башкирской Советской Республики временно было определено с. Темясово, расположенное ныне в Баймакском районе. Окончательное решение вопроса предоставлялось съезду Советов. Выбор с. Темясово в качестве временной столицы, по-видимому, был определен, прежде всего, прохождением в данном населенном пункте 21 февраля 1919 года I Всебашкирского военного съезда, образовавшего Башревком. Однако в связи с наступлением Колчака Башревком оттуда был эвакуирован и в августе 1919 года он остановился в г. Стерлитамаке. Вначале свое нахождение в Стерлитамаке Башревком считал временным, до приведения будущей столицы - с. Темясово - в надлежащий вид для размещения всех своих учреждений. Об этом Башревкомом было принято соответствующее постановление342. Хотя г. Стерлитамак, как и Уфа и Оренбург, не был в составе молодой республики, тем не менее он находился всего в 3-4 верстах от ее границы. И на основании этого Башревком 6 октября 1919 года обратился в Президиум ВЦИК с ходатайством о включении г. Стерлитамака в Башкирскую республику.

Из Москвы по телефону было сообщено о необходимости получения согласия у Стерлитамакского уездного ревкома на временное присоединение г. Стерлитамака к территории БСР. В середине октября 1919 года Башревком вошел с соответствующим ходатайством в Стер- литамакский уездревком. В нем указывалось, что «нахождение Башво- енревкома (Башревкома) вне сферы своей власти ставит не только его самого с учреждениями, но и всю республику в зависимость от стерли- тамакской уездной власти, что является ненормальным»343. Однако решениями Стерлитамакского уездревкома от 18 октября 1919 года и Президиума ВЦИК от 2 ноября 1919 года в ходатайстве Башревкому было отказано. Довольно интересной является позиция председателя Уфимского губкома РКП(б) Т. С. Кривова. Так, в телеграмме Башревкому он указывает, что Стерлитамак «является городом территории РСФСР, и поэтому все сепаратные и самочинные действия... (Башревкома) недопустимы и являются посягательством на интересы дружественной Российской Федерации»344. Как видно, в данной телеграмме лидер коммунистов Уфимской губернии рассматривает Башкирскую республику как иностранное государство по отношению к РСФСР. Такое отношение к автономии Башкортостана со стороны руководителей соседних губерний серьезно препятствовало созданию органов государственной власти и управления новой республики. На это обстоятельство обращает внимание в своих воспоминаниях и Заки Валиди Тоган, которого Оренбургский губисполком и губком РКП(б) называли

«пророком башкир, вокруг которого произошло национальное объеди-

513

нение» .

В результате ведения переговоров представителями Башревкома и центральными органами государственной власти Российской Федерации, 15 января 1920 года Президиум ВЦИК принял решение создать комиссию по вопросу о передаче г. Стерлитамака Башкирской республике. При этом предусматривалось передать город во временное пользование сроком на 10 лет345.

Окончательно вопрос о г. Стерлитамаке был решен по ходатайству I Всебашкирского съезда Советов (25-28 июля 1920 года). Декретом ВЦИК от 12 августа 1920 года г. Стерлитамак был включен в состав территории Башкирской республики и стал ее столицей.

При исследовании данного вопроса надо иметь в виду, что автономия Башкортостана была провозглашена в ноябре 1917 года в г. Оренбурге и там же были созданы первое башкирское правительство и парламент. Правительственные учреждения размещались в Башкирском народном доме - Караван-Сарае, представляющем собой культурноархитектурный комплекс, построенный башкирами в первой половине XIX века. 27 января 1918 года Наркомнацем он был передан башкирскому народу346. После возвращения Башревкома в Стерлитамак из Саранска в октябре 1919 года рассматривался вопрос о размещении правительства Башкортостана в Оренбурге. Однако в связи с тем, что Оренбург был перегружен штабом 1-й армии, Киргизским ревкомом и оренбургской властью, Башревком решил остаться в Стерлитамаке. Кроме юго, как мы уже выше отметили, Оренбург находился на большом расстоянии от территории Башкирской республики, а Стерлитамак - рядом с ее границей511'. В 1922 году столица БАССР была переведена в Уфу.

По Соглашению от 20 марта 1919 года Башкирская республика была разделена на следующие административно-территориальные единицы, именуемые кантонами: Джигитовский, Кипчаковский, Усерганский, Бур- зян-Тангауровский, Тамьян-Катайский, Аргаяшский, Кудейский, Табын- ский, Юрматинский, Ток-Чуранский. В состав кантонов входили волости, а в состав волостей - села, деревни. Кантонами управляли кантональные исполкомы (кантисполкомы), избираемые кантональными съездами Советов, а волостями и селами - соответствующие исполкомы, избираемые Советами.

Сразу же после освобождения территории Башкирской республики от белогвардейцев не было возможности созывать съезды Советов и создавать кантисполкомы на легитимной основе. Исключение составил лишь Ток-Чуранский кантон, который на своем съезде 6-8 июля 1919 года избрал кантисполком в составе 7 человек и 5 кандидатов. Поэтому на местах временно были созданы кантревкомы, которые действовали по инструкции Башревкома. Согласно инструкции: 1)

до организации кантонных исполнительных комитетов Советов Военно-революционный комитет Башкирской Советской Республики в каждый кантон назначал кантонный революционный комитет из трех лиц. Сюда входили товарищ, высланный ревкомом республики; кантонный военный комиссар; местный работник, преданный делу Башкирской Советской Республики, - коммунист или сочувствующий, или более или менее известный работник, сочувствующий Советской власти; последнего предлагали двое первых и сообщали об этом ревкому республики; 2)

кантонному ревкому предоставлялось право кооптации необходимых работников; 3)

кантонный ревком, обладая полнотой власти в пределах кантона, непосредственно подчинялся ревкому республики; 4)

кантонный ревком имел право издавать свои приказы; 5)

кантонный ревком организовывал на местах все органы как экономического, так и административного управления; он брал в свое веде- ние со всеми делами и имуществом те органы, которые были организованы либо губернскими, либо уездными властями, не допуская деятельности какой-либо организации без своего ведома; 6)

приемка дел и имуществ от губернских и уездных учреждений производилась через комиссию кантонного ревкома; 7)

работники существующих учреждений оставались на своих местах, подчиняясь кантонным ревкомам; 8)

кантонный ревком проводил выборы в сельские и волостные Советы, созывал кантонный съезд Советов; 9)

время созыва кантонного съезда Советов назначалось с согласия ревкома республики; 10)

кантонный ревком, организовав милицию, устанавливал непосредственную связь с ревкомом республики и с соседними кантонами; 11)

кантонные ревкомы давали ревкому республики через каждые две недели информационные отчеты5 1.

15 марта 1920 года на съезде представителей кантревкомов было принято Временное положение о кантональных военно-революционных комитетах Башкирской Советской Республики. Предметом ведения кантревкомов являлись: 1)

проведение в жизнь всех постановлений Всебашкирского военного ревкома; 2)

разрешение вопросов, имеющих чисто местное для данной территории значение и не изъятых декретами Башревкома из ведения кантона; 3)

принятие мер по культурному и хозяйственному развитию кантона; 4)

объединение всей советской деятельности в пределах территории кантона.

Кантонным военным ревкомам принадлежало право контроля за действиями как сельских Советов и волостных исполкомов, расположенных в пределах кантона, так и находящихся в тех же пределах всех правительственных учреждений, не входящих в число отделов военного ревкома (за исключением действующей армии), с немедленным доведением о своих действиях до сведения Всебашкирского ревкома в случае ревизии отделов.

Для выполнения всей работы, подлежащей ведению кантонного ревкома, при нем были организованы отделы: 1) управления, 2) военный, 3) юстиции, 4) труда, 5) социального обеспечения, 6) народного образования, 7) почт и телеграфа, 8) путей сообщения, 9) продовольствия, 10) государственного контроля, 11) Совета народного хозяйства, 12) финансов, 13) земледелия, 14) здравоохранения, 15) статистики, 16)

коммунального хозяйства, подотдел при отделе управления, и 17)

кооперации.

Открытие и закрытие отделов производилось военным ревкомом по соглашению с соответствующими народными комиссариатами.

Во главе отделов военного ревкома ставился заведующий, избираемый военным ревкомом. Народный комиссариат мог заявить отвод избранного заведующего. В случаях разногласия вопрос разрешался Баш- ревкомом.

Отделы военного ревкома состояли в его подчинении.

Народные комиссариаты давали свои подведомственные распоряжения через кантонные военные ревкомы. Военные ревкомы были обязаны выполнять распоряжения народных комиссариатов. В случае несогласия с последними военные ревкомы, не приостанавливая работу, опротестовывали их перед Башревкомом.

Таким образом, к середине 20-х годов прошлого столетия в БАССР была установлена жесткая вертикаль власти в лице военно-революционных Советов и создана многоступенчатая система управления республикой.

Кантонное деление БАССР было ликвидировано в августе 1930 roflaj