<<
>>

1.3. Общая характеристика Парламента Республики Казахстан и его место в системе органов государственной власти

Традиционно парламент рассматривается как один из атрибутов современного государства, как один из важнейших его институтов96. «Парламент – это не просто орган, это сложный многоэлементный организм, имеющий разнообразные связи и соотношения с другими институтами государства и общества»97.

Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются Конституцией РК от 30 августа 1995 г., Конституционным законом РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. и другими законодательными актами Республики. Это следует из содержания ст.3 Конституционного закона РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. № 252998. Однако в самой Конституции Республики

95 Борисовская Н.В. Современный российский парламентаризм: эволюция взглядов и тенденции развития / http://psibook.com/philosophy

96 Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3. С.5.

97 Там же.

98 Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. № 2529 // Казахстанская правда. 1995. 18 октября.

49

Казахстан в п.4 ст.49 указано, что «организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом». В таком случае, исходя из приоритета Конституции Республики Казахстан, норма, закрепленная в ст.3 Конституционного закона РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов» противоречит Конституции.

В соответствии с п.1 ст. 49 Конституции РК Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Здесь следует обратить внимание на два момента.

Во-первых, понятие «высший» не означает «вышестоящий» по отношению к иным представительным органам в государстве, так как в настоящее время, согласно Конституции РК «отсутствует принцип единства системы представительных органов государственной власти и их иерархического соподчинения»99, который был закреплен в советских конституциях.

Использование термина «высший» означает, что в системе всех представительных органов РК он стоит на самой верхней «ступеньке» и обладает максимальной полнотой правомочий представительных органов. Данную характерную черту Парламента РК выделяет Д.М. Баймаханова: «Этот орган является высшим в иерархии представительных органов. Этот орган занимается законотворчеством, когда как другие представительные органы принимают решения, обязательные для исполнения в масштабах их административно-территориальных единиц, но законы, то есть акты, обязательные для исполнения в масштабах всей страны, принимает Парламент»100. Однако при этом Д.М. Баймаханова, пытаясь подчеркнуть значение Парламента РК в системе представительных органов, считает последнюю иерархической, что в корне неправильно и противоречит Конституции РК.

99 Тагаев А. Указ. соч. С.12.

100 Баймаханова Д.М. Проблемы прав человека в системе конституционализма в Республике Казахстан. – Алматы: Жетi Жаргы, 2010. С.198.

50

Во-вторых, в п.1 ст.49 Конституции РК указано, что Парламент РК осуществляет «законодательные функции», а не законодательную функцию. Предвидя возражения оппонентов в отношении неправильного использования понятия «законодательная функция», мы хотим сослаться на мнение виднейшего ученого С.З. Зиманова по этому вопросу. По его мнению, множественный характер законодательных функций Парламента РК предполагает деление таких функций на виды. Классификацию законодательных функций можно произвести по двум критериям. Первый: «уровень юридической силы (иерархия) законов»101. Особенностью законотворческого процесса в РК является то, что в Конституции РК в пп.3-6 ст.62 закреплены три различные процедуры принятия законов РК, вследствие чего С.З. Зиманов делает вывод об иерархии законов: более высоким уровнем отличается закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК, ниже по уровню юридической силы следует конституционный закон, затем – обычный закон.

Второй критерий классификации обоснован «расчленением деятельности Парламента по созданию, развитию национального законодательства и межгосударственных нормативных правовых актов»102.

Таким образом, можно оправдать указание в Конституции РК на множественный характер законодательных функций Парламента РК.

Парламент является представительным органом, то есть он должен представлять интересы всего народа Казахстана. Однако так ли это? Мы подчеркиваем этот момент, так как партийное представительство не обеспечивает полноты охвата интересов всего населения по ряду причин, обусловленных спецификой партийного строительства в РК.

К факторам, на первых этапах (1990-е гг.) определяющим специфику образования партий в РК Л.И. Кармазина относит: интенсивность и сжатость

101 Зиманов С.З. Парламент Республики Казахстан в трудные годы провозглашения независимости. – Алматы: Алаш, 2011. С.13.

102 Там же.

51

во времени, а также достаточную противоречивость процесса формирования многопартийности; «параллелизм» этого процесса с оформлением государственности, что определило приоритетное влияние организаций левой ориентации; лидирующую роль политических факторов, когда государство оказывало исключительное влияние на партогенез; весомую долю в программах партий этнической составляющей; узость социальной базы партий и слабые перспективы её расширения, незначительные масштабы влияния партий и ограниченные ресурсы их роста; преобладание в большинстве партий харизматического типа лидерства; апатию со стороны большинства граждан к партийным процессам; отсутствие консенсуса между партиями относительно целей и средств политического действия и, как следствие, повышенную конфликтность общества; атомизированный характер партийной системы; отставание правовой институционализации партий от политической103. Отсюда следует, что действующие партии РК не представляют интересов большинства населения, так как:

во-первых, часть населения не имеет членства в партиях вследствие политической незрелости, либо принципиального отрицания партийности, либо в силу запрета, налагаемого законом (например, сотрудники правоохранительных органов в соответствии со ст.11 Закона РК «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 г.

не вправе быть депутатами представительных органов и членами органов местного самоуправления, состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, создавать в системе правоохранительных органов общественные объединения, преследующие политические цели);

во-вторых, в настоящее время ведущие политические партии в РК поддерживают интересы Президента либо политической элиты и

103 См.: Кармазина Л.И. Современные модели партийно-политических систем Казахстана и России: сравнительный анализ: Автореф. дисс. … докт. полит. наук. – Алматы, 2010. С.27-28.

52

функционируют в интересах удовлетворения политических потребностей власти, а не интересов всех слоев и групп населения;

в-третьих, партии, выражающие интересы малоимущих слоев населения, интеллигенции, сельского населения (Демократическая партия «Адилет», Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» и т.д.) не могут создать конкуренцию партиям власти по объективным причинам (законодательные препоны в виде семипроцентного барьера, отсутствие необходимого финансирования избирательных кампаний);

в-четвертых, несовершенное законодательство о политических партиях не позволяет некоторым общественным объединениям зарегистрировать себя в качестве политической партии (жесткие условия создания партий – инициативная группа должна насчитывать не менее одной тысячи человек, обязательность созыва учредительного съезда (конференции) политической партии и личного участия в нем (ней) граждан).

Указанные причины, в конечном итоге, привели к тому, что Мажилис Парламента РК четвёртого созыва был представлен только одной партией «Нур Отан» – партией Президента РК.

Наши выводы подтверждаются экспертным социологическим опросом, проведенным Центром внутренней политики Института мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента РК. В анкетировании приняло участие 15 казахстанских и российских экспертов в указанной сфере, в том числе: 12 исследователей и аналитиков и 3 представителя политических партий (См.

рис. 1)104.

104 См.: Есенбаева А.Г. Развитие казахстанской партийной системы: факторы и тенденции (на основе анализа результатов экспертного опроса) // Информационная система «ПАРАГРАФ».

53

Что, по Вашему мнению, явилось

основной причиной формирования

однопартийного парламента по итогам

выборов 2007 года?

60; 23%

6,7; 3%

46,7; 18%

6,7; 3%

73,3; 27%

13,3; 5%

53,3; 21%

Высокий проходной барьер (7%)

Низкая активность большинства партий в период избирательной кампании

Недостаточная эффективность деятельности большинства партий в

межэлекторальный период

Высокая эффективность партии-победителя

Фактор административного ресурса

Низкий уровень политической культуры населения

Высокий авторитет лидера партии «Нур Отан» Н.А.Назарбаева

Рисунок 1.

В настоящее время Мажилис Парламента РК пятого созыва

представлен несколькими партиями. Внеочередные выборы были назначены

Президентом РК после консультаций со спикерами обеих палат

казахстанского парламента Кайратом Мами и Уралом Мухамеджановым, а

также премьер-министром Правительства Казахстана Каримом Максимовым.

Основанием для принятия этого решения послужило обращение группы

депутатов Мажилиса к Президенту Казахстана с инициативой о роспуске

нижней палаты и назначении внеочередных выборов (следует отметить, что в

РК инициатива самороспуска Парламента стала традицией и, по нашему

мнению, это обусловлено не действительным желанием депутатов

самоустраниться, а давлением со стороны президентской коалиции).

Во внеочередных парламентских выборах в Казахстане участвовали 7

партий. 17 января 2012 г. Центральная избирательная комиссия Казахстана

54

огласила окончательные итоги выборов депутатов нижней палаты парламента, избираемых по партийным спискам: убедительную победу одержала Народно-демократическая партия «Нур Отан», набрав 80,99 % голосов избирателей, также в парламент вошли Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана, набравшие 7,47 и 7,19 % голосов соответственно.

Общенациональная социал-демократическая партия набрала 1,68 % голосов избирателей, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» – 1,19 %, Партия патриотов Казахстана – 0,83 %; Демократическая партия «Адилет» – 0,66 %105. Таким образом, «Нур Отан» получил 83 депутатских мандата, «Ак жол» – 8, КНПК – 7106.

Таким образом, «у руля» остается партия «Нур Отан», председателем которой является сам Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.

Получается, что Парламент РК не в полной мере обеспечивает представительство интересов всего народа, а поддерживают интересы Президента и примыкающей к нему политической элиты.

Парламент является органом, осуществляющим законодательные функции, т.е. законодательным органом – органом управомоченным издавать законы. Закон представляет собой нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы107, и обладает приоритетом по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Однако в случаях, предусмотренных подп.3 ст.53 Конституции РК, Президент Республики по своей инициативе вправе на срок, не превышающий одного г., применить законодательные полномочия, которые ему делегирует Парламент двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат.

105 ЦИК Казахстана огласил окончательные итоги парламентских выборов. Tengri News (17 января 2012).

106 ЦИК Казахстана распределил мандаты в Мажилисе. Tengri News (17 января 2012 г.).

107 Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. № 213-I // Казахстанская правда. 1998 г. 28 марта.

55

Случаи делегированного законотворчества встречаются в практике зарубежных государств. Так, право издавать указы, имеющие силу закона, президент имеет: в условиях чрезвычайного положения (Турция), экономического кризиса или угрозы национальной безопасности (Республика Корея), в состоянии законодательной необходимости (Индия).

Однако в Республике Казахстан, и это является специфичным, конкретные и чрезвычайные (исключительные) случаи такого делегирования четко не обозначены. Зато Президенту предоставлено не только право законодательной инициативы, возможность самостоятельно направлять в парламент для рассмотрения и дальнейшего принятия законопроекты, но и, в соответствии с п.2 ст.61 Конституции РК, право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом такого требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

На нежелательность усиления законодательной инициативы Президента РК обращали внимание казахстанские ученые. Так, З.М. Самалдыкова еще в 2001 году указывала, что «при делегировании Парламентом своих законодательных полномочий Президенту по его инициативе не исключается и передача права на принятие указов, имеющих силу законов, в сфере налогообложения. Такое положение следует исключить, так как по нашему глубокому убеждению, принятие законов о налогах и других обязательных платежах (имеющих кардинальное значение ля государства) должно быть только в ведении Парламента. На основании изложенного необходимо отразить в соответствующей статье Конституции

56

(п.4 ст.53) невозможность перехода к Президенту права принятия законодательных актов в сфере налогообложения»108.

По мнению диссертанта, такое допущение в Конституции РК делает Республику Казахстан монократической президентской республикой, несмотря на то, что формально ее следует считать полупрезидентской. Думается, что п.2 ст.61 Конституции РК не соответствует основным принципам парламентаризма, и его следует исключить из Конституции РК. Как справедливо отмечает Н.А. Сахаров, «существование такой практики противоречит принципам конституционализма и является современной формы узурпации власти»109.

Итак, место Парламента РК в системе органов государственной власти обусловлена рядом факторов:

1. Доминированием Президента РК, что, среди прочего, обусловлено его сильным влиянием процесс формирования Правительства Республики Казахстан и ответственностью последнего только перед ним, за редким исключением (когда Парламент утверждает отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета).

2. Отсутствием реальных возможностей парламентского контроля за деятельностью Правительства РК, так как оно во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, и только в случаях, предусмотренных Конституцией, – перед Мажилисом Парламента и Парламентом.

3. Отсутствием реальной многопартийности, так как единственной партией, имеющей непропорционально большой вес в обществе, является партия «Нур Отан» – партия Президента РК.

4. Отсутствием сильных оппозиционных партий, которые могут составить конкуренцию партии «Нур Отан». Только две партии из семи на

108 Самалдыкова З.М. «Парламент Республики Казахстан (структура, основные направления деятельности): Автореф. канд. юрид. наук. – 2001. С.20.

109 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире – М.: Юрид. лит., 1994. С.118.

57

внеочередных парламентских выборах в Казахстане смогли преодолеть семипроцентный барьер – Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана. А Народно-демократическая партия «Нур Отан» набрала 80,99 % (!) голосов избирателей.

5. Низкой электоральной активностью. Население Казахстана недостаточно политически активно, до сих пор сохраняется психология «неответственности» за политическую судьбу государства.

58

<< | >>
Источник: Толеубеков Аян Толеубекулы. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.3. Общая характеристика Парламента Республики Казахстан и его место в системе органов государственной власти:

  1. Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. ГЛАВА 1.ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГОФЕДЕРАЛИЗМА
  3. !* ' * § 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ И : i . СВОБОДАХ . v - .
  4. 1.1. Правовая характеристика права акционера на информацию^ его место в системе прав акционера.
  5. § 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика
  6. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИ 67. РСФСР 1918 г.
  8. Вопрос 1. Общая характеристика процесса как юридической категории. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса.
  9. 57. Конституция Российской Федерации 1993 г. : общая характеристика.
  10. ТЕМА 7 Система органов государственной власти в Республике Казахстан
  11. О ПАРЛАМЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И СТАТУСЕ ЕГО ДЕПУТАТОВ
  12. ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  13. ОГЛАВЛЕНИЕ
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. 1.3. Общая характеристика Парламента Республики Казахстан и его место в системе органов государственной власти
  16. ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
  17. 2.4. Понятие и содержание правового статуса депутата Парламента Республики Казахстан
  18. ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПАРЛАМЕНТОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ
  19. 3.2. Законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -