ЗЕМСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В 1864-1904 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ГУБЕРНИЙ)

А.А. Ярцев

кандидат исторических наук, доцент кафедры общественных наук Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота (г.Калининград)

В этой главе рассматриваются взаимоотношения трех северо-западных земств с государственной бюрократической машиной.

Заявленное направление исследования определяет следующий круг за­дач: рассмотреть причины, инициаторов и основное содержание земской реформы 1864 г., споры в историографии по этим проблемам, проследить земскую политику государства, показать особенности взаимоотношений ор­ганов земского самоуправления с различными этажами государственной вла­сти, оценить значение и действенность законов, указов и циркуляров, сдер­живающих или стимулирующих развитие земского дела, выяснить, что пред­принимали земства для преодоления возникающих препятствий, насколько эти контрмеры были законны и эффективны, выявить факторы, влиявшие на политизацию земских учреждений, рассмотреть изменение политическо­го облика северо-западных земств за изучаемый период.

Хронологические рамки исследования охватывают сорокалетний пе­риод существования земских учреждений с 1864 по 1904 гг. Последняя дата завершает определенный этап в истории земского самоуправления. Земство вышло из революции 1905-1907 гг. в значительной степени видоизменен­ным. Во-первых, центр либеральной оппозиции переместился из земских рамок в сторону партийной деятельности, и земства несколько утратили свой политический характер. Во-вторых, в связи с созданием Государствен­ной Думы изменилось положение земских органов в государственном уст­ройстве России, их взаимоотношения с традиционными государственными учреждениями стали претерпевать определенные изменения. В-третьих, зем­ства приобрели новое экономическое содержание в связи со столыпинской реформой.