ВВЕДЕНИЕ

За последние пятнадцать лет в стране и мире произошло немало событий, оказавших судьбоносное влияние на весь ход развития России, принципиально изменивших обще­ственно-политический и социально - экономический строй в стране, ее государственные институты и правовые устои.

История российского правосудия и судебного управления уходит своими корнями в глубокое прошлое. Знаменательным событием для своего времени явились преобразо­вания императора Александра II в сфере судопроизводства, в результате чего в России впервые был провозглашен принцип разделения властей - судебная власть была отделе­на от исполнительной и законодательной.

В ходе тогдашней реформы была создана стройная судебная система, которая вклю­чала в себя: судебные установления; устав гражданского судопроизводства; устав уго­ловного судопроизводства; устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. В ре­зультате суд был отделен от администрации, вводился гласный состязательный процесс; создана адвокатура, обеспечивающая право обвиняемого на защиту; установлена пре­зумпция невиновности; устранена теория формальных доказательств и их свободная оценка; выведены из компетенции полиции и переданы мировой юстиции несложные уголовные и гражданские дела; предварительное следствие изъято у полицейских орга­нов и передано судебным следователям; установлен принцип несменяемости судей и следователей; введен суд присяжных [1].

Впоследствии буржуазные реформы второй половины XIX века оказали большое влияние на содержание права России и именно в судебной реформе наиболее полно отразились буржуазные принципы [2].

Октябрьская революция 1917 года принесла отрицание прежнего опыта российско­го правосудия. В исторических условиях становления Советского государства на пер­вый план выступала насильственная сторона диктатуры пролетариата, что существен­ным образом повлияло на формирование советской системы судоустройства.

Постепенно стихийный процесс был направлен в организованное русло, однако суды и судьи на долгие годы стали неотъемлемой частью административной системы, органи­зационно обеспечиваемой и руководимой исполнительной властью.

Поэтому обращение к истории весьма актуально и необходимо, чтобы не повторять ошибок и просчетов, допущенных в прошлом. Это особенно важно в настоящее время в связи с проведением правовых реформ, когда происходят кардинальные изменения в государственном управлении и закладываются основы ее перспективного развития, исходя из объективно складывающихся условий развития государственного строитель­ства в Российской Федерации.

Новый этап в развитии российского правосудия связан с провозглашением сувере­

нитета Российской Федерации. В общественном сознании прочно утвердилось понима­ние того, что обеспечение прав и свобод человека, формирование гражданского обще­ства и его институтов, создание рыночной экономики возможны только через становле­ние правового государства. Стала очевидной и необходимость проведения судебной реформы, которая началась с принятием постановлением Верховного Совета РСФСР в октябре 1991 года. Концепция судебной реформы сформулировала задачи, решение которых должно способствовать становлению России как действительно правового де­мократического государства.

Как указывалось в концепции, необходимость коренных изменений в судебной систе­ме и судопроизводстве Российской Федерации назрела давно. В условиях администра­тивно - командной системы суды в СССР рассматривались в одном ряду с органами правоохранительными, основная задача которых - борьба с правонарушениями и пре­ступлениями. В этих условиях суды не могли в полной мере выступать в качестве гаран­та прав и свобод граждан [4].

Начавшиеся в стране экономические и политические реформы привели к изменению "акцентов" в деятельности суда - на первое место стали выходить вопросы правовой защиты и гарантий прав и свобод человека. Это, в свою очередь, должно было привести к расширению судебной юрисдикции и изменению устоявшихся правил судопроизвод­ства по гражданским и уголовным делам, усилению в них демократических основ. В России началось создание самостоятельной и независимой судебной власти, способной в контексте системы сдержек и противовесов оказывать влияние на действия законода­тельной и исполнительной властей, "уравновешивать" их, выступать в спорных случаях в качестве арбитра.

Утверждение судебной власти как самостоятельной и независимой ветви государ­ственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, целостности Российской Федерации осуществлялось с использованием, как сложившихся институтов, так и путем создания новых структур. Это был наиболее разумный и экономичный подход, позволивший избежать серьезных потрясений в отличие от преобразований в других областях, осу­ществлявшихся в стране, поскольку реформа опиралась на сложившиеся организаци­онные структуры, наполняя их новым содержанием.

На первом этапе создавались законодательные основы реформирования судебной власти. Среди принятых тогда актов особая роль принадлежит закону "О статусе судей в Российской Федерации". В нем, исходя из принципа разделения властей, суд впервые определен не только как институт правосудия, но и как судебная власть, равнозначная законодательной и исполнительной ветвям государственной власти, действующая неза­висимо и самостоятельно от них.

Для обеспечения независимости института судебной власти исключительно важное значение сыграл принятый в 1996 году Федеральный конституционный закон "О судеб­ной системе Российской Федерации" [6]. В нем получил правовое закрепление и даль­нейшее развитие конституционный принцип единства судебной системы, реализован ряд принципиальных положений судебной реформы о создании и обеспечении деятельности судов. Именно тогда была предусмотрена возможность функционирования мировых

судей, являющихся судьями общей юрисдикции. Закреплен запрет создания чрезвычай­ных судов.

Принятый по инициативе Верховного суда Российской Федерации и при его непос­редственном участии целый пакет федеральных законов создал предпосылки для после­дующего развития правосудия, обеспечения его независимости, совершенствования судебной системы.

Естественно, что за последние годы многое изменилось, и есть необходимость опре­деленной корректировки Концепции судебной реформы с учетом реализации многих проблем, которые еще существуют в судебной системе РФ, но самое главное - судебная реформа должна быть обязательно доведена до конца.

Таким образом, исторический путь судебной системы России в советский период развития государства является одним из ключевых вопросов в понимании утверждения судебной власти как самостоятельной и независимой ветви государственной власти, ре­ализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российс­кой Федерации с использованием как сложившихся институтов, так и путем создания новых образований.

Постановка данной проблемы, на наш взгляд, весьма актуальна в настоящее время, когда России навязываются идеологические парадигмы и стратегические проекты, без учета ее уникального исторического опыта, в том числе - в сфере судебного строитель­ства.

Такая доктрина существует онтологически, и задача науки заключается в том, что­бы ее адекватно выразить. Ведь существуют в России традиции блестящей плеяды русских юристов и государственных деятелей, чьи взгляды помогают строить российс­кую государственность, а их продуктивные и полезные исследования в этой области права существенно расширяют научную базу анализа эмпирических фактов, обеспечи­вают максимально широкое (во времени и пространстве) видение соответствующей проблематики.

В последнее время все больше исследователей обращается к изучению проблем, связанных с историей организации деятельности одной из конституционных ветвей вла­сти - судебной, судейского сообщества и, в особенности, к проблеме надлежащего орга­низационного обеспечения деятельности судебной власти.

Особенно важными для исследования были многочисленные законодательные акты и директивы об организации судов советского государства и органов судебного управ­ления в годы становления новой судебной системы, вплоть до начала Великой Отече­ственной войны.

Тем не менее, на сегодня отсутствует обобщающее комплексное исследование этой сферы. Надеемся, что представленная работа восполнит данный пробел.

В монографии ставятся следующие основные задачи:

- рассмотреть основные этапы развития российской судебной системы и уяснить механизм государственного контроля над ней в советский период;

- показать роль судебной власти и органов судейского сообщества в современный период;

- исследовать проблему организационного обеспечения деятельности судов в Рос­сийской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают время с 1917 года по настоящее время.

1) 1917 - 1925 гг. - возникновение и развитие новой судебной системы и судебного управления. Формирование кадрового состава народных судов и их организационное обеспечение. Организация исполнения судебных постановлений;

2) 1925 - 1963 гг. - развитие и усиление роли судебного управления;

3) 1963 - 1990 гг. - повышение самостоятельности и независимости судов, формиро­вание органов судейского сообщества, поиск новых путей организационного обеспече­ния судов;

4) 1990 - 2004 гг. - совершенствование законодательства о судебной системе, завер­шение отделения судебной власти от исполнительной, создание органов судейского со­общества и учреждений по организационному обеспечению деятельности судов. Сфера их компетенции и границы взаимодействия.

В монографии использован широкий круг источников, как опубликованных, так и архивных.

Большая часть источников представлена архивными материалами, содержащимися в Российском государственном историческом архиве (РГИА), Государственном архиве Свердловской области (ГАСО), Государственном архиве Курганской области (ГАКО). Многие документы, извлеченные из фондов архивов, впервые вводятся в научный обо­рот.

Кроме того, несомненный интерес представляют и другие законодательные матери­алы, в том числе инструкции, приказы, распоряжения по вопросам организации дея­тельности судебной системы уже в современный период.

Научная новизна работы состоит в том, что на основе широкого круга источников впервые комплексно исследуется история возникновения судебной системы и органов судебного управления в советский период государства, судебной власти и органов су­дейского сообщества, сфера компетенции, границы взаимодействия и их организацион­ное обеспечение в современный период.

Фактический материал и выводы исследования могут быть использованы в лекцион­ных курсах по истории судебной системы страны, при написании учебных пособий, при чтении спецкурсов учащимся и студентам, а также их можно рекомендовать органам, осуществляющим организационное обеспечение органов судейского сообщества.