3. Управление наукой

Государственная научно-техническая политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отно-шение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов госу- дарственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Из этого определения, изложенного в Федеральном законе от 23 ав-густа 1996 г.

Научная (научно-исследовательская) деятельность — это дея-тельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

а) фундаментальные научные исследования — эксперименталь-ная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функциони-рования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

б) прикладные научные исследования — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность — деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения техноло-гических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, также как оборона и безопасность государства, образование и культура. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фун-даментальная наука всегда финансировалась из федерального бюджета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости.

Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального развития.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605 утверждена федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы».

Фундаментальные и прикладные научно-технические исследования проводят научные организации. Научной организаций признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научнуюи научно- техническую деятельность, подготовку научных работников и дей-ствующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследователь-ские организации (институты), научно-исследовательские образова-тельные учреждения высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-техноло- гические и иные организации, осуществляющие научную или научно-техническую деятельность.

В целях регулирования отношений в сфере науки Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о государственной аккредитации.

При этом свидетельство о государственной аккредитации выдается только той научной организации, объем научной деятельности которой составляет не менее 70 % общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления.

Свидетельство о государственной аккредитации является основа-нием для предоставления научной организации льгот на уплату налогов и других льгот, установленных для научных организаций за-конодательством РФ.

Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспе-риментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации, научная или научно-тех-ническая деятельность которой получила международное признание, Правительством РФ может присваиваться статус государственного научного центра.

В систему научных организаций входят:

академии наук Российской Федерации, имеющие государственный статус.

отраслевые академии наук: Российская академия сельскохо-зяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Россий- ская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств;

— научно-исследовательские институты, научные организации об-разовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские и иные органи-зации, осуществляющие научную или научно-техническую деятельность.

Академии наук, имеющие государственный статус, создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.

В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы.

Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в них научных организаций определяются уставами указанных наук.

Кроме того, перечень предприятий, учреждений и организаций, подведомственных РАН, утвержден постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 826.

Российская академия наук является самоуправляемой организаций, действующей на основе законодательства РФ и своего устава. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников.

Правительство РФ принимает меры, направленные на улучшение работы и финансирование РАН, общее число членов (академиков и член-корреспондентов) которой составляет 1350. Так, Правитель-ством РФ были приняты постановления в 1998-й, 2000-й и последующие годы об упорядочении условий труда членов академии, ее президиума и работников аппарата РАН, отраслевых академий наук, что создает определенные социальные гарантии их жизни и деятель- ности.

В целях обеспечения условий повышения конкурентноспособности российской экономики в XXI в. на основе производства наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном сек- торе экономики Правительством РФ 18 июня 1999 г. принято поста-новление № 651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий».

Статус такого научного центра присваивается Правительством РФ научным организациям, осуществляющим научно-техническое обес-печение решения важнейших проблем развития высокотехнологи-ческих отраслей реального сектора экономики. Присвоение статуса центра означает предоставление государственного обеспечения его научно-технической и образовательной деятельности при условии выполнения им обязательств по решению конкретных задач.

Таких всемирно известных государственных научных центров немного, например Курчатовский научный центр.

В Санкт-Петербурге имеется Научный центр РАН, который объе-диняет 24 института РАН (мозга человека им. акад. И. П. Павлова, ядерной физики им. Б. П. Константинова и др.), семь научных уч-реждений РАН (Главная астрономическая обсерватория в Пулково, НИЦ экономической безопасности, НТЦ микроэлектроники при Физико-техническом институте им. А. Ф. Иоффе) и двенадцать фи-лиалов и отделений московских институтов РАН.

Результаты выполненных с использованием средств федерального бюджета научных исследований Российской академии наук и отраслевых академий наук передаются государству в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, академии наук ежегодно представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследованиях и научных и научно-технических результатах.

7 апреля 1999 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной (внедренческой) деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, под-готовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития наукограда, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики.

Критерии присвоения муниципальному образованию статуса нау-кограда и порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1072.

В соответствии с установленным порядком, например, городу Обнинску Калужской области Указом Президента РФ от 6 мая 2000 г. № 821 присвоен статус наукограда Российской Федерации и утверждена программа его развития на 2000-2004 годы.

Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные заведения профессионального образования. Вузовские ученые руководят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные пособия, монографии, научные статьи. Кроме того, они выполняют научную работу по договорам с министерствами и ведомствами, участвуют в подготовке нормативных документов, работают в качестве экспертов и научных консультантов в органах государственной власти.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. № 660 утверждена федеральная целевая программа «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы». Цель программы — развитие научно-технического и кадрового потенциала России и адаптация его к рыночной экономике; формирование нового мышления в постиндустриальном обществе; быстрейшее внедрение результатов научной деятельности в практику.

В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» закреплено, что управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществлению межотраслевой координации на-учной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и техники.

Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации:

утверждают уставы государственных организаций;

осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества;

осуществляют другие функции в пределах их полномочий.

Указанным Федеральным законом разграничены полномочия ор-ганов государственной власти Российской Федерации и органов госу-дарственной власти субъектов Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Непосредственным органом государственного управления в области науки (до выхода Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г.

С 2004 г. регулирование отношений в области науки возложено на Министерство образования и науки, в ведении которого находится Федеральное агентство по науке и инновациям, Положение о ко-тором утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281. Данным постановлением установлено, что агентство является федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции по оказанию государственных услуг, по уп-равлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору) в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Кроме того, в ведении Министерства образования и науки находится Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299.

Положением определено, что данная служба осуществляет прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотрение, экспертизу и выдачу патентов Российской Федерации на изобре- тение, полезную модель, свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем и других свидетельств.