Сокращение расходов на управление

В последний год жизни Петра предпринимаются серьезные меры по сокращению государственных расходов, прежде всего, за счет ассигнований на содержание администрации. В кон­це 1724 г.

157 ПСЗ-1. Т. 7. №4161, 4163. 9 февраля 1723г.; №4193. 13 апреля 1723г.; №4281. 5 августа 1723г. О том, что натуральные выплаты были не единичным явлением, подтверждает указ № 4682 (19 марта 1725 г.); Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 264—265.

158 Демидова Н.Ф.. Служилая бюрократия в России XVII в. С. 135—136.

159 ПСЗ—1. Т. 6. № 3876. 11 января 1722 г.

160 Троицкий С.М. Указ. соч. С. 103.

232

получали !/2 армейских окладов и рационов, а в местных канце­ляриях — «против сего вполы», т.е. только % жалованья военных служащих. Новые правила начисления жалованья не коснулись только бывших военных: при переходе на гражданскую службу они сохраняли свои прежние оклады161. Этот указ действовал в течение 40 лет и был отменен только при введении Штатов 1763 года.

Несмотря на то внимание, которое уделялось административ­ным преобразованиям в 1720-е гг., государственное управление финансировалось по остаточному принципу, так как львиную долю скудного бюджета поглощали армия и флот. На содер­жание администрации в 1724г. было выделено 203,4 тыс. руб., что составило 3,2% (от 6243 тыс. руб.) всех расходов. Из этих денег свыше 20 тыс. руб. расходовалось на содержание школьни­ков, геодезистов и мастеровых «разных художеств». Оставшиеся 183,4 тыс. руб. (2,9% всех государственных расходов) распреде­лялись следующим образом: 144 тыс. руб. поступали «сенатским и коллежским иноземцам и русским», 7,7 тыс. руб. — на содер­жание прокуроров и синодских служащих и около 32 тыс. руб. составляли долю местной администрации162.

К концу 1724г. были готовы новые штаты, которые предус­матривали заметное сокращение расходов и на центральное уп­равление. По утвержденному Петром I постановлению Сената от 14 декабря 1724г., экономия средств коснулась практически всех коллегий, их контор и даже Сената. В 1725г. финансиро­вание Сенатской канцелярии по сравнению с 1715г. сокраща­лось с 35,1 тыс. до 25,8 тыс. руб., Камер-коллегии — с 25,6 до 9,4 тыс. руб., Иностранной коллегии — с 22,4 до 13,4; Штате -конторы — с 7,1 до 3,9; Берг-коллегии — с 8,5 до 5. Исключение представляла судебная сфера, на которую ассигнования выросли с 11,3 до 17,3 тыс. руб., что объяснялось созданием 10 надворных

161 ПСЗ—1. Т. 7. №. 4613. 14 декабря 1724 г.; Троицкий С.М. Указ. соч. С. 254.

162 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 494—496, 675—678.

233

судов. В 1725 г. на их содержание выделялось почти 12 тыс. руб., в то время как расходы на Юстиц-коллегию сократились почти в 2,5 раза (с 11,3 до 4,6 тыс. руб.)163.

Пострадали даже Военная и Адмиралтейская коллегии, пользовавшиеся особым вниманием императора. Расходы на Военную коллегию сократились почти в 2 раза, хотя сделано это было Петром I достойно для победителя Швеции. «В Шве­ции, — отмечалось в Штатах 1725 г., — Военной коллегии с конторами положено 4074 рублей. 14 декабря 1724 г. Петр I подписал: "Втрое с четвертью против шведского"; и по тому указу против шведского втрое имеется 13240 рублей». До этого сокращения Военная коллегии «по примеру других коллегий» получала 23790 руб.164

Адмиралтейской коллегии на содержание гражданских слу­жащих было выделено 12960 руб.; с учетом прибавочных денег (4882 руб.) эта сумма составляла 17842 руб.

Таким образом, к концу правления Петра I правительство рас­писалось в собственном бессилии решить проблему материаль­ного обеспечения служащих. «Тот факт, — писал М.М. Богослов­ский, — что государство, заведя сложную канцелярскую машину управления, не имело достаточных средств содержать ее, остает­ся несомненным»166.

Политика правительства последних лет правления Петра I, предусматривавшая сокращение численности служащих и рас­ходов на их содержание, находила поддержку у современников, не пылавших любовью к бюрократии. «А судьям и приказным людям, — писал, например, И.Т. Посошков, — государево жа­лованье денежное и хлебное надлежит отставить, чтобы в том

163 ПСЗ—1. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение 3-е. К № 4659. 19 фев­раля 1725 г.

164 Там же. Т. 43. Ч. 1. Книга штатов. Отд-е 1. СПб., 1830. Штаты воен­но-сухопутные с 1711 по 1800 г. К № 4659. 19 февраля 1725 г. С. 42.

165 Там же. Т. 44. Ч. 1. Книга штатов. Отд-е 1. СПб., 1830. Штаты воен­но-морские с 1711 по 1825 гг. К № 10725. 5 мая 1757. С. 88-89.

166 Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 266.

234

жалованье казна великого государя напрасно не тратилась, ...потому что они не много делают даром, а аще бы и даром де­лали, то, что в том великому государю прибыли?»167

Петровские указы 1720-х гг. вплотную подвели правительс­тво к необходимости пересмотра штатов и отказу от принципа денежной оплаты труда гражданских служащих, что и было осу­ществлено сразу же после смерти преобразователя.