Нарушение принципа денежной оплаты труда

Формально принцип денежной оплаты труда гражданских служащих сохранялся до конца правления Петра I, но многочис­ленные факты указывают на то, что далеко не всегда он реализо­вывался на практике.

151 РГАДА- Ф. 248. Оп. 11. Д. 606. Л. 252.

152 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 493, 495.

230

тво подчиненных, просил впредь выдавать жалованье аккуратно, так как за неимением средств к существованию подьячие могут «разбрестись врознь», тем более что один из них уже бежал из канцелярии153. Материальное обеспечение приказных людей не улучшилось и в последующие годы. Как следует из донесения в Сенат сибирского губернатора кн. М.В. Долгорукова, в 1726 г. канцелярских служителей держали «в земской конторе без выпу­ску», чтобы таким образом обеспечить управление необходимы­ми работниками, вынужденными служить без жалованья. Но от такого «принуждения и недачи жалованья многие канцеляристы разбежались, один зарезался ножом, а иные желают выйти в раз­ные крестьянские и посадские тягла»154.

Правительство далеко не всегда удовлетворяло просьбы до­кучливых чиновников. Показательна в данном случае реакция Сената на ходатайство управлявшего Ярославской провинцией, члена надворного суда Дашкова, просившего в 1721 г. о выплате жалованья подьячим провинциальной канцелярии (всего 11 чел.). Он рисует бедственное положение служащих этой канцелярии, которые «после запрещения брать плату с просителей от при­казных дел пищи не имеют», казенного жалованья не получают и так завалены делами, что вынуждены за свои деньги нанимать помощников.

В условиях хронического дефицита денежных средств, пра­вительство пользовалось жалованьем гражданских служащих как резервным фондом, из которого можно было в случае не­обходимости черпать дополнительные средства. Особенно час­то обращались к этому источнику в 1723г., когда эта практика получила законодательное подтверждение. Специальным ука-

153 Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 266.

154 Цит. по: Акишин МО. Указ. соч. С. 106.

155 Цит. по: Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 265.

156 ПСЗ-1. Т. 7. № 4671. 2 марта 1725 г.

231

зом предписывалось в случае нужды в деньгах и невозможнос­ти изыскать другие способы для их получения «разложить оную сумму со всех чинов всего государства, которые жалованье по­лучают». И уже в апреле такая нужда возникла, в результате чего у служащих была вычтена четвертая часть денежного годового оклада и удержан весь хлебный оклад. Этот указ затронул даже военных: им было выдано 1А рационов, а тем, кто получал трой­ной оклад, оставлен только один. В связи с отсутствием денег в казне приказным людям нередко выдавали жалованье нату­рой: сибирскими мехами и прочими казенными товарами. Но и получившие жалованье не всегда могли его тратить, так как с чиновников брали подписку, что в случае государственной нужды они вернут эти деньги в казну по первому требованию157. В этой связи необходимо заметить, что задержка жалованья и выплата его в неполном объеме практиковались и в XVII в., особенно часто в первой половине столетия, когда после собы­тий «Смутного времени» страна была разорена, а ее финансы расстроены158.

В ходе подготовки Табели о рангах была сделана попытка поднять престиж гражданской службы. Именно так можно рас­ценить указ 11 января 1722 г., которым предполагалось уравнять оклады военных и гражданских служащих («чтобы жалованье учинить статским чинам против служивых равных рангов рав­ное»)159. Его реализацию отложили до введения «Табели о ран­гах»160, но в связи с недостатком средств законодателям при­шлось отказаться от этого решения.