Проекты Павла I в области государственного управления
В конце XIX в. в Сборнике Русского исторического общества была опубликована записка Павла I, которая дает представление о взглядах императора на организацию государственного управления9.
Судя по этой записке, Сенату отводилась роль «главного трибунала», т.е. исключительно судебного органа10. Центральное управление получало сложную структуру и, помимо коллегий, включало семь главных департаментов: юстиции, финансов, военного, иностранныхдел, морского, коммерции и казны. Во главе департаментов стояли министры, которые объединяли и направляли деятельность коллегий. Министру юстиции были подчинены юстиц и вотчинная коллегии; министру финансов — камер, берг, экономия для государственных вообще владений и соляная коллегии; министру коммерции — коммерц, мануфактур коллегии и таможня; остальные министры возглавляли только свои департаменты. Каждый министр подчинялся непосредственно императору и имел определенный день и час для «переговора его с Государем». Из министров и вице-канцлеров учреждался Совет, высший государственный орган совещательного характера («Совет место не законодательное, а единственно для в помощь и сношение как государю, так и министрам»)11. При императоре предусматривалось создать Кабинет или Государеву канцелярию в составе генерал-адъютанта и 6 секретарей или адъютантов,8 Подробный анализ преобразований Павла I в области высшего, центрального и местного управления см. в книге М.В. Клочкова «Очерки правительственной деятельности времени Павла I». Пг., 1916. С. 143—480.
9 Записка императора Павла I об устройстве разных частей государственного управления // Сборник РИО. Т. 90 (Бумаги Комитета, учрежденного Высочайшим рескриптом 6 декабря 1726 г.). СПб., 1894. С. 1—4.
10 О сохранении за Сенатом только судебных функций, чтобы ему «...быть единственно судебным местом», Павел писал и в другой своей Записке, которая осталась неоконченной.
См.: Собственноручная записка императора Павла I об устройстве Сената // Сборник РИО. Т. 90. С. 146.11 Записка императора Павла I... // Сборник РИО. Т. 90. С. 2.
483
«каждый принадлежащий одному из департаментов». В Кабинет поступали дела из всех департаментов и распределялись между его служащими по ведомственному принципу. Генерал-адъютант имел в своем правлении дела военного департамента, о специализации остальных 6 служащих говорят названия их должностей: 1) секретарь юстицких дел, 2) секретарь департамента финансов, 3) секретарь иностранного департамента, 4) адъютант морского департамента, 5) секретарь коммерц департамента, 6) секретарь департамента казначейства. После получения дел из департаментов секретарям следовало «докладывать об оных Государю немедля». Кроме того, служащие Кабинета должны были принимать все письма на имя Государя и обеспечивать скорое решение таких дел. «В часы присутствия всем тем людям, которые письма представят сами, приказывать являться на другой день для резолюции или ответа». О возможности скорого решения дел в Кабинете предписывалось оповестить всю страну, «чтоб каждый в Государстве о таковом учреждении был известен»12.
Судя по содержанию этой Записки, главным направлением деятельности императора Павла I должна была стать централизация управления. Не удивительно, что не прошло и двух месяцев после смерти Екатерины II, как новый император произвел серьезные изменения в управлении и административно-территориальном устройстве страны.
Еще по теме Проекты Павла I в области государственного управления:
- Статья 23. Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель
- Предпосылки, условия, проекты развития государственного управления
- § 3. Государственное управление в области использования и охраны вод
- Предпосылки, условия, проекты изменения государственного управления во второй половине XIX в.
- Новые идеи в проектах 1750-х гг. Проект реформы местного управления гр. П.И. Шувалова
- 2. Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений
- 1.2. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъ-ектовв области организации государственного управления.
- Глава 21. Государственное управление в области обороны
- Глава 22. Государственное управление в области безопасности
- Глава 24. Государственное управление в области юстиции
- Глава 29. Государственное управление в области транспорта
- Глава 31. Государственное управление в области финансов
- Глава 35. Государственное управление в области тарифов
- Глава 36. Государственное управление в области статистики