<<
>>

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РС(Я)

Ю.Т.Попов

Формирование местного самоуправления в Российской Федерации оказалось одной из самых трудных задач строительства новой государственности. В его становлении в современной России можно выделить несколько этапов.

Начальный этап охватывает период с 1989 по 1991 г. Особенностью этого этапа являлся стихийный процесс формирования территориального общественного самоуправления. Одновременно на предприятиях вводилась и такая форма самоуправления, как советы трудовых коллективов. В апреле 1990 г. вступил Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

На втором этапе (1991–1993) продолжился процесс создания правовой базы для формирования институтов местного самоуправления. В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

Самым главным документом в правовом обеспечении местного самоуправления стала новая Конституция РФ, принятая референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти, как одну из форм публичной власти, которая не входит в систему органов государственной власти. Однако каких-то значительных изменений в процессе развития местного самоуправления непосредственно после принятия Конституции не произошло. Все осталось декларативно, только на бумаге. Новый импульс становлению местного самоуправления дало принятие в 1995 г. Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Чтобы стимулировать формирование органов местного самоуправления в регионах, в 1996 г. был принят еще один Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», в результате чего выборы прошли в основном во всех субъектах Российской Федерации.

Население в Республике Саха (Якутия) использовало данное право одним из последних, но не без помощи органов государственной власти, и внедрило местное самоуправление в масштабе улусов, районов начиная с 2003 г. До этого несколько наслегов республики провели местный референдум, использовали конституционное право по формированию местного самоуправления на уровне наслегов. В нашем улусе в 2000–2001 гг. были образованы три муниципальных образования, но свои права как самостоятельное муниципальное образование реализовали только жители МО «Нерюктяйинский наслег». Статус муниципального образования у двух других остался только на бумаге. Фактически они функционировали как структурное подразделение районной администрации. В то время органы управления Мегино-Кангаласского улуса работали так же, как и другие улусы – как территориальные органы государственной власти.

В связи с вступлением в силу в полном объеме на территории Республики Саха (Якутия) Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 г. повышается интерес со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, политических партий и населения к проблемам реформы местного самоуправления. На основании требований статьи Европейской хартии, которая была ратифицирована высшим органом государственной власти РФ в 1998 г., муниципальные образования были созданы на уровне наслегов – наиболее близкой к населению структуре. Каждый гражданин России, независимо от его социального статуса, уровня доходности, национальности, вероисповедания, в любом случае проживает на территории того или иного муниципального образования, городского округа или поселения. Он ежедневно сталкивается с проблемами местного самоуправления, и в зависимости от того, насколько совершенен закон, насколько справляются со своими обязанностями органы местного самоуправления, должностные лица муниципалитетов и насколько население понимает всю ответственность, возложенную на него, будет зависеть уровень его благополучия по основным вопросам жизнеобеспечения (тепло, свет, местные дороги, благоустройство, жилье, досуг) и т.д.

Поэтому на сегодняшний день данная проблема как никогда актуальна.

Анализ всей стадии становления местного самоуправления показывает, что наличие только нормативно-правовой базы для развития МСУ недостаточно, необходимо устранить одну из актуальных его проблем – это равнодушное отношение населения к реформе МСУ. Но и это не есть окончательное решение проблем. Необходимо, чтобы государство на деле поддерживало муниципалитеты в период становления местного самоуправления. Это касается передачи не только полномочий и ответственности, но и финансовых ресурсов для решения вопросов на местах, помощи в формировании доходной базы местного бюджета, подготовки кадров и т. д. Иногда создается такое впечатление, что органы государственной власти, особенно исполнительная власть, не желают выпускать из своих рук власть в территориях, хотя полномочия и муниципалитетов, и органов государственной власти четко обозначены в соответствующих федеральных законах. Поэтому выявление возникших проблем реформы местного самоуправления и комплексное решение задач, стоящих перед муниципалитетами, выведет на совершенно иной уровень развития МСУ.

В нашей республике реформа МСУ идет пятый год. Так что проблемы в основном обозначены. Это прозвучало и на 1-м съезде муниципальных образований из уст депутатов представительных органов и глав МО по совершенствованию нормативно-правовой базы и изменению самого подхода к муниципальным образованиям со стороны исполнительных органов государственной власти.

Какая основная цель преследуется государством в процессе внедрения МСУ? Это декларировано в Конституции РФ: 1) приближение власти к народу; 2) осуществление народом своей власти непосредственно или опосредованно для решения вопросов местного уровня.

Первая цель постепенно достигается. Избраны органы МСУ на местах. До этого на местах на уровне наслегов главы назначались главой улуса.

Достижение второй цели требует, видимо, много времени, энергии и, самое главное, финансовых средств.

А также необходимо длительное время, чтобы изменить менталитет населения. У населения улусов, где местный бюджет почти на 90% дотируется из республиканского бюджета, другие проблемы: как прокормить семью, содержать жилье, оплатить учебу детей, в конце концов, обеспечить жизнедеятельность семьи.

Проблемы, стоящие перед сельскими муниципальными образованиями, аналогичны во всех улусах. Это можно видеть на примере Мегино-Кангаласского улуса:

1) аполитичность и правовая безграмотность населения. До тех пор, пока население не будет сознательно участвовать в реализации МСУ, не будет никакого местного самоуправления. Но у населения от этого ничего не изменится. Как жили раньше, когда улусные администрации были территориальными органами государственной власти, так и будут жить. Возникает вопрос, стоило ли затеивать всю эту кампанию по внедрению МСУ. Ответ однозначный – да, потому что это не наша прихоть, это – требование закона, следовательно, проводимая государственная политика. Тогда напрашивается извечный вопрос «Что делать?», чтобы местное самоуправление действительно функционировало, как власть народа. Ответ: решать все проблемы, возникшие перед МСУ, и не половинчато, а самым кардинальным образом.

В республике более 10 лет на уровне наслегов не было представительной власти, избранного главы. Менталитет у населения такой, что люди привыкли, чтобы все делалось и управлялось «сверху», в том числе вопросы местного значения. Им пока как будто не нужно ни самостоятельности, ни тем более ответственности;

2) отсутствие высококвалифицированных кадров, финансистов, экономистов, юристов, управленцев. Специалисты, особенно финансисты, на местах привыкли, что за них все сде-лают, подсчитают в улусном финансовом органе. Сильная централизация власти (финансовых ресурсов, властных полномочий) на уровне улусов снизило инициативу на местах;

3) недостаточное финансирование со стороны государства расходных полномочий муниципалитетов;

4) слабая доходная база (собственные доходы) лишает муниципалитеты возможности маневрировать финансовыми средствами в исполнении расходной части бюджета;

5) отсутствие реальной власти органов МСУ на уровне поселений;

6) неправильное распределение бюджетного финансирования.

Вся ответственность по решению вопросов местного значения возложена на муниципалитет, на властные, финансовые полномочия органов исполнительной власти республики;

7) отсутствие внимания со стороны исполнительной власти республики к представительным органам МО. А по сути, МСУ должно в первую очередь осуществляться через представителей народа. Пока же все происходит наоборот: работа в основном ведется через глав МО, а у них по закону нет представительской функции, у них собственные полномочия по ФЗ №131.

Как решать данные проблемы:

1. 100-процентное финансирование всех расходных полномочий МО. В прошлом году улус недополучил около 20 млн. руб. А это материальные затраты: ремонт зданий, ГСМ и т. д.;

2. Выделить финансовые средства для 100-процентного содержания необходимых штатных единиц (специалистов) в поселениях. Кадры решают все. Без грамотных финансистов, экономистов муниципальная реформа еще долго будет стоять на одном месте. Только 30% поселений имеют главных бухгалтеров с высшим образованием, а экономистов еще меньше.

3. Финансовые средства по осуществлению полномочий по ЖКХ, особенно по теплоснабжению, передать непосредственно поселениям, как того требует ФЗ № 131.

4. Передать полномочия по организации предоставления условий для образовательного процесса поселениям, через соглашения;

5. Увеличить долю отчислений до100% от НДФЛ МО в сельских улусах. В таком случае возрастает заинтересованность местных властей в создании дополнительных рабочих мест;

6. Исполнительным органам государственной власти строго соблюсти ст. 12 Конституции РФ. Данная статья гласит: «В Российской Федерации признается и гарантируется МСУ. Органы МСУ в пределах своих полномочий самостоятельны. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти». Хотелось бы обратить ваше внимание на самостоятельность МСУ по его полномочиям. Не раз были случаи откровенного вмешательства со стороны исполнительных органов государственной власти – стремление влиять на исход муниципальных выборов. Надо отметить, что народ научился делать правильный выбор в избрании своих представителей в органы местного самоуправления без чьей-либо подсказки. И такое «отеческое внимание» со стороны вышестоящих органов только вредит консолидации общества и разделяет население на своих и чужих.

Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно проводить свою деятельность.

<< | >>
Источник: А.А. Борисов. Якутская Степная дума – первый опыт областного самоуправления : материалы науч.-практ. конф. (г. Якутск, 3 апр. 2007 г.) / [отв. ред. д. и. н. А. А. Борисов ; редкол.: В. Н. Иванов, к. ю. н. Ю. Н. Бацев]. – Якутск : Изд-во ЯНЦ СО РАН,2007. – 196 с.. 2007

Еще по теме ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РС(Я):

  1. 2.2. Коллизии нормативных правовых актов местного самоуправления
  2. § 2 Полномочия органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий
  3. 12.8. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
  4. 8.1. Местное самоуправление: понятие и основы
  5. Местное самоуправление в Мурманской области
  6. Бюджетные полномочия муниципальных образований
  7. ПРЕДИСЛОВИЕ
  8. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
  9. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РС(Я)
  10. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ХАНГАЛАССКОГО УЛУСА
  11. Содержание
  12. Лекция 3. Органы государственной власти и местного самоуправления в РФ
  13. Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
  14. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
  15. Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
  16. 1.10.4. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления
  17. § 1. Особенности организации и проведения муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях
  18. Российская модель соотношения государственной власти и местного самоуправления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -