ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ХАНГАЛАССКОГО УЛУСА
С.Г.Острельдина
В истории якутского народа имеется немало свидетельств о том, что стремление к местному самоуправлению, политической самостоятельности присуще ему с давних пор.
Мы, ханга-ласцы, гордимся своим земляком Мазары Бозековым, внуком Тыгына, который в 1677 г. одним из первых представителей народа саха сумел добиться приема у царя и вручил самодержцу обширную челобитную.
14 декабря 1766 г. состоялась встреча якутского делегата, кангаласца Софрона Сыранова с императрицей Екатериной II, после чего императрица издала именной Указ, предписывающий считать Софрона Сыранова депутатом. Избрание депутата в Екатерининскую комиссию привело к появлению в Якутии важного управленческого института – улусных голов. Можно сказать, благодаря Сыранову и его сподвижникам был сделан первый шаг к политической самостоятельности нашего северного края.
Например, в те далекие времена на ямщицком тракте вдоль р. Лены и на всем пути до Иркутска на плечи местного населения была взвалена тяжелейшая ноша – содержание десяти почтовых станций, так называемых станков. По настоянию Сыранова в 1770 г. якутов освободили от этой повинности. Удовлетворены были кангаласцы и правом самим собирать ясак.
Спустя полвека многие из тех прав и полномочий, которые были достигнуты Мазары Бозековым и Софроном Сырановым, вошли в Устав Степной думы, весьма прогрессивный по тем временам свод законов, дающий инородцам значительные права и свободы. Многое из того, чего требовали якутские родоначальники и князцы, в «Уставе» было учтено и даже получило развитие. Другое дело, что в практике нередко нормы закона не исполнялись, нарушались, но это уже общая беда всей российской истории, включая и новейшую...
Мы видим, как еще много лет назад прорастали зерна самоуправления и федеративных отношений, которые спустя века стали одной из главных проблем современности. В ХIХ–ХХ вв.
на этой благодатной почве выросло новое поколение государственных деятелей. В деле развития и укрепления государственности и политической самостоятельности Якутии, значительна роль выдающихся сынов якутского народа: Василия Никифорова – Кюлюмнюр, Алексея Кулаковского – Ексекюлях Елексей, Гаврила Ксенофонтова, Максима Аммосова, Платона Ойун- ского, Исидора Барахова и многих других. Достойным продолжателем их дела в современный период, последовательно и твердо отстаивавшим суверенитет республики в сложный период перехода к рыночным отношениям, является наш земляк Ми-хаил Ефимович Николаев, первый Президент Республики Саха (Якутия), ныне – заместитель Председателя Совета Федерации.Конец ХХ и начало ХХI вв. ознаменовали собой новый этап развития государственно-политического устройства в нашей стране, который характеризуется централизацией государственной власти. Многие годы принципы народовластия только декларировались. И лишь в 90-х гг., вошедших в историю России как период перестройки, начала демократических преобразований, вопросы создания местного самоуправления получили, наконец, правовую основу. Новый импульс в становлении местного самоуправления дало принятие в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Все эти годы шла подготовка документов и разработка политических, экономических, правовых основ местного самоуправления.
В связи со вступлением в силу в полном объеме Федерального закона № 131-ФЗ созданы условия для дальнейшего развития и становления муниципальной реформы, разработаны и приняты законы, способствующие скорейшему становлению местного самоуправления.
Благодаря политической воле Президента РС(Я) В.А.Штырова, народных депутатов Государственного собрания (Ил Тумэн) в сжатые сроки внесены изменения и дополнения в Конституцию, позволяющие осуществлять местное самоуправление в улусах (районах), городе республиканского значения – Якутске, городах, наслегах, поселках и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
И в нашем улусе были созданы организационно-правовые условия для обеспечения конституционных прав граждан на самостоятельную под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Хочется напомнить сегодня хронологию тех событий.
2002 год:
– проведение местного референдума;
– создание МО на уровне улуса;
2005 год:
– переход на 2-уровневое МСУ;
– создание МО на уровне поселений, избрание глав и депутатов представительных органов поселений.
В течение 2006 г. в Хангаласском районе велась напряженная работа по обеспечению правовых, финансово-экономических условий деятельности органов местного самоуправления. Вновь созданными органами власти на поселенческом уровне в течение года разработан и принят пакет нормативно-правовых актов по финансовым, земельным отношениям, в области муниципальной службы и пр. Но жизнь вносит свои коррективы, изменяется законодательство, поэтому процесс продолжается.
От глав муниципальных образований, депутатов представительных органов требуется хозяйский, грамотный подход к исполнению бюджетов поселений, созданию и развитию экономической базы для дальнейшего развития. Нам необходимо вникать во все вопросы финансирования, статьи расходов и доходов, контролировать процесс поступления налогов.
Успешная реализация концепции развития местного самоуправления в нашей республике невозможна без решения тех насущных вопросов, о которых сейчас шла речь. Выявление возникших проблем реформы местного самоуправления и комплексное решение задач стоящих перед муниципалитетами выведет на совершенно новый уровень развития МСУ.