ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Переход к абсолютизму знаменовался не только развитием государственной системы, но и формированием новой системы права. В законодательстве появляется идея о надклассовости са­модержавия, о государстве как наиболее справедливой органи­зации, призванной в равной мере обеспечивать жизнь всех под­данных ради общего блага и всенародной пользы.

Законодательство всячески проповедовало мысль о том, что монарху якобы в равной мере близки интересы дворян, кресть­ян и жителей городов. В действительности же абсолютная монар­хия была «органом дворянства для подавления крепостных и за­висимых крестьян»[51].

С вопросом об общем благе тесно связан вопрос о государ­ственной пользе, под которой подразумевались фискальные ин­тересы казны и то, что укрепляло силу и престиж государства[52]. Идеи неограниченности, надзаконности, независимости, отсут­ствия ответственности перед подданными формировали офици­альную идеологию абсолютизма, получившую отражение в за­конодательстве.

Все достижения страны есть плоды неусыпных трудов мо­нарха — такова была главная тенденция законодательства.

В законотворчестве Петр I принимал самое активное учас­тие. Он определял права и обязанности должностных лиц. Петр I придавал большое значение Генеральному регламенту, в тща­тельной двенадцатикратной редакции которого принимал непос­редственное участие (Генеральный регламент, начавший действо­вать в России с 27 февраля 1720 г., — законодательный акт, определявший структуру, штаты, функции, порядок деятельно­сти государственных учреждений, прохождение службы).

Совершаемые преобразования требовали законодательного их закрепления, и закон, утвержденный монаршей властью, не­укоснительного соблюдения которого требовал Петр I, приобре­тает все большее значение.

Законодательство становится четче по форме и содержанию, менее казуальным (не поддающимся обобщению). Появляются требования обязательной публикации закона. Формируется поло­жение о действии закона в пространстве всей Российской импе­рии и о применении его к иностранцам. Незнание закона не освобождало от ответственности при его нарушении. Поэтому, принимая непосредственное участие в написании и редактирова­нии законов, Петр I требовал ясности и четкости их формулиро­вок: «Надлежит законы писать ясно, чтобы их не перетолковы­вать»[53]. Петр I придавал огромное значение соблюдению законно­сти. Он постоянно указывал на необходимость знания законов и призывал к их неукоснительному выполнению, видя в этом все­могущество государственной власти, призванной регулировать жизнь подданных. Отсюда крайне активная законодательная дея­тельность: на вторую половину XVII в. приходится 1821 указ, в среднем в год по 36 указов. В первой половине XVIII в. ежегодно в среднем издавалось по 160 новых правовых актов — манифес­тов, жалованных грамот, уставов, регламентов, инструкций и указов[54], что наряду с Соборным Уложением 1649 г., чья право­вая сила неоднократно подтверждалась указами [55], являлось ос­новным источником права в период становления и оформления абсолютной монархии.

Манифесты — законы, которые объявляли в особо важных случаях волю императора в форме обращения к населению или к отдельным его группам. Так, в 1762 г. был издан Манифест об отмене обязательной военной службы дворян, в 1764 г. — о секу­ляризации церковных имуществ. Манифесты извещали также о смерти императора и вступлении на престол его наследника.

Жалованные грамоты — это акты, в которых указывались права и привилегии того или иного сословия. Так, в 1785 г.

Уставы — это сборники правовых норм, регламентирующих порядок деятельности какого-либо ведомства. В них содержались также нормы материального и процессуального права. Первым в XVIII в. был издан Воинский устав 1716 г., охватывающий прави­ла организации и деятельности армии. В 1720 г. был принят Морс­кой устав, в котором упоминались нормы поведения в период несения морской службы и меры наказания за преступления, со­вершенные в этот период. В XVIII в. были изданы также Уставы о векселях (1729 г.), Устав благочиния (1782 г.) и др.

Регламентами назывались правовые акты, определяющие организацию и деятельность вновь созданных учреждений, на­пример коллегий. Так, Генеральный регламент 1720 г. устанавли­вал порядок службы во всех государственных учреждениях Рос­сийской империи. Духовный регламент определял состав и дея­тельность Духовной коллегии.

Инструкции — это правовые нормы, которые устанавлива­ли права и обязанности различного рода должностных лиц, на­пример губернаторов, воевод.

Указы — это документы, издававшиеся по самым раз­личным вопросам, а в некоторых случаях определявшие ком­петенцию соответствующих должностных лиц. Наиболее зна­чительными были Указ о единонаследии (1714 г.) и Табель о рангах (1722).

Весь этот громоздкий нормативный материал нес целе­направленную идеологическую нагрузку. Не отказываясь в ка­честве средств достижения цели от приказаний, понуждений и наказаний, абсолютизм существенное место уделял пропаганде и разъяснению своих целей. Это сказалось в первую очередь на структуре законодательных актов — почти в каждом из них имеется мотивировочная часть, содержащая правовые, полити­ческие и экономические аргументы в подкрепление предписы­ваемых указом норм.

До второй половины XVII в. все крупные законодательные акты были межотраслевыми, как бы своеобразными сводами за­конов — маленькими или большими. Так создавались Русская Правда, Псковская Судная грамота, Соборное Уложение 1649 года.

В период становления и оформления абсолютизма наряду с растущей массой актов идет и развивается отраслевая дифферен­циация законодательства.

Начинается и систематизация права. Первая попытка (пос­ле Соборного Уложения 1649 года) систематизировать право­вые нормы была предпринята учрежденной в 1700 г. Палатой об Уложении. Главной задачей Палаты стало приведение в соответ­ствии с Судебниками и Соборным Уложением всего массива вновь принятых нормативных актов. В целом работа, проведен­ная Палатой об Уложении, была первым опытом по системати­зации права.

Кодификационная работа началась в 1714 году. Специаль­ной комиссии поручалось свести все последующие (после 1649 г.) указы и приговоры в сводные сборники. Работу должна была проводить канцелярия Сената. Однако в условиях тотальной ми­литаризации экономики страны, вызванной необходимостью силового решения вопросов, связанных с выходом на побережья Черного и Балтийского морей, от издания нового Уложения, которое должно было заменить собой Соборное Уложение 1649 г., пришлось отказаться и главным направлением кодификацион­ной работы обозначить выделение норм, направленных на ук­репление государственного интереса. Так возник Воинский арти­кул, было издано Краткое изображение процессов или судебных тяжеб, посвященное целиком процессуальному праву и судоуст­ройству в военной юстиции. Воинский и Морской уставы — тоже кодифицированные законы, регламентирующие соответствую­щие сферы жизни. По существу, значение кодекса наследствен­ного права имеет и Указ о единонаследии 1714 года.

Серьезную попытку кодифицировать русское законодатель­ство после Петра I предприняла Екатерина II, которая объявила себя последовательницей идей просветительства, заботящейся о благе народа. По ее мнению, обеспечить это благо можно только с помощью более совершенных законов. Для того, чтобы полу­чить такие законы, Екатерина II разработала Наказ комиссии о составлении проекта нового Уложения. В Наказе Екатерина зая­вила, что России необходима крепкая власть.

В Наказе не содержалось каких-либо предложений об отме­не крепостного права или его ограничении и смягчении. В 1766 г. Екатерина издала Манифест о созыве комиссии, в состав кото­рой должны были войти представители от всех сословий, за ис­ключением помещичьих крестьян и так называемых кочующих инородцев, а также представители Сената, Синода, коллегий и других государственных учреждений. Летом 1767 г. состоялось тор­жественное открытие работы комиссии по составлению нового Уложения. Однако комиссия работала без плана, переходила от рассмотрения одних вопросов к другим, не доводя их до конца, обсуждала частные вопросы и вскоре была распущена из-за раз­ногласий между представителями различных социальных групп, в частности по вопросу о крепостных крестьянах.

Таким образом, система феодального права, развивавшаяся вместе с развитием феодального государства, при абсолютизме начинает оформляться в систему отраслевых законодательных актов, к тому же кодифицированных, то есть система права все больше укладывается в систему законодательства, хотя полного развития этот процесс оформления достиг только в XIX веке.

1.