Новые суды и их состав

Одновременно с административной была проведена судеб­ная реформа, основанием которой впервые в России стал при­нцип разделения властей. Территория страны была разделена на 11 судебных округов во главе с гофгерихтами или надворными судами (в Петербурге, Москве, Казани, Курске, Ярославле, Во­ронеже, Нижнем Новгороде, Смоленске, Тобольске, Енисейске) и гофгерихтом (в Риге) для Прибалтийского края.

Таким образом, в 1719г. вводилась сложная судебная систе­ма, состоявшая из 4 ступеней: нижние суды в городах, надворные суды в «знатных губерниях» (не было их только в Архангельской и Астраханской губерниях), над ними стояла Юстиц-коллегия,

40 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 461.

41 ПСЗ-1. Т. 5. № 3269. 8 января 1719 г.; Князьков С. Указ. соч. С. 241-243; Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001. С. 177-179.

161

ведавшая назначением судей, и Сенат как высшая судебная инстанция. Сложилась система судебных мест близкая к швед­ской, с той только разницей, что в Швеции жалобы на решения надворных судов рассматривал сам король. По свидетельству А.Х. фон Любераса, одного из разработчиков судебной рефор­мы и автора записки о шведском государственном устройстве, в Швеции не было необходимости в создании Юстиц-коллегии, так как суды не нуждались в особом надзоре.

При открытии судебных учреждений законодатели столк­нулись с острой «кадровой» проблемой: по проекту требовался 371 судья, но к середине 1720г. вступили в должность только 199 человек, а 172 места оставались вакантными. По мнению историков, именно недостаток людей, заставил Петра еще при введении этих учреждений отойти от принципа отделения суда от администрации и президентами надворных судов назначить воевод и губернаторов43. Сведения о судейских коллегиях над­ворных судов, собранные М.М. Богословским, позволяют про­следить влияние этих изменений на состав присутствия этих уч­реждений.

Таблица 11 Состав присутствия надворных судов в 1719—1724 и 1726 гг.

42 Князьков С. Указ. соч. С. 240.

43 Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 185; Князьков С. Указ. соч. С. 243.

162

163

Составлено по: Богословский М.М. Областная реформа Петра Ве­ликого. С. 189—190 (в примеч.). Подсчитано мною.

Судя по сведениям, приведенным в таблице, в первой по­ловине 1720-х гг. ни один из надворных судов не был до кон­ца укомплектован кадрами. Не намного лучше была ситуация и в 1726 г., хотя к этому времени число асессоров и было сокра­щено. Сведения о президентах и вице-президентах судов дают основания заключить, что до 1723 г. эти должности или остава­лись вакантными, или исполнялись административными лица­ми (губернатором, вице-губернатором, воеводой). Таким обра­зом, провозглашенное в 1719г.

В том же году были приняты еще два важных указа, касав­шихся состава судов. Один из них вводил при надворных судах прокуроров, которые должны были следить за правильностью делопроизводства и «принимать доносы от фискалов и людей посторонних»44. Исключение составили надворные суды Сиби­ри (Тобольский и Енисейский), где прокуроров не было, и фун­кции надзора по-прежнему исполняли только фискалы45.

Введение 9 прокуроров, осуществлявших функции судебного надзора, не внесло каких-либо изменение в местное управление, где защитниками законности оставались фискалы и доносители,

44 ПСЗ-1. Т. 6. № 3880. 18 января 1722 г.

45 Акишин М.О. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII века: Структура и состав государственного аппарата. М.—Ново­сибирск, 2003. С. 65.

164

а тайный надзор служил главным средством в борьбе со злоупот­реблениями администрации. В местных административных уч­реждениях прокуроры появились только в 1730-е годы46.

Второй указ, принятый в марте 1722 г., предписывал назна­чать асессорами отставных офицеров и дворян «к тому делу заобычных». И хотя указ касался провинциальных судов, но, очевидно, им руководствовались и при формировании состава надворных судов. К такому заключению можно прийти, обра­тившись вновь к таблице 11.

В начале 1720-х гг. из 59 членов присутствия 28 человек были военными, что составляло почти 48% от общего числа. Среди президентов и вице-президентов удельный вес военных был ниже — 36% (5 из 14 человек). В 1726 г. этот показатель за­метно вырос: число военных среди начальников надворных су­дов достигло 60% (9 из 15 чел.). Отсутствие сведений о службе асессоров не дает возможности проследить общую тенденцию в изменении численности военных. В 1726 г. число членов при­сутствия осталось неизменным (59 чел.), но внутри этой груп­пы произошли заметные изменения.

Трудности, с которыми столкнулись законодатели при введе­нии судебных учреждений, были следствием не только недостатка кадров, но и нежеланием администрации делиться своей властью с судебным ведомством. Богословский приводит яркие свидетель­ства открытой конфронтации между воеводами и судьями по пово-

46 Готье Ю. Указ. соч. Т. 2. С. 7.

47 Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 291—292.

165

ду помещений и распределения служащих, принимавшей нередко характер военных действий. В одном из указов, принятых в 1720 г., законодатель с горечью признавал, что разные ветви власти вмес­то объединения и взаимной поддержки, «с яростью и презрением тщаться» уничтожить результаты деятельности друг друга48.