Старые и новые учреждения

До губернской реформы 1775 г. управление было сосредо­точено преимущественно в столицах, где, наряду с Сенатом и Синодом, действовала широкая сеть центральных учрежде­ний — коллегий и разного рода канцелярий.

14 Григорьев В. Указ. соч. С. 310; Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 122, Т. 2. С. 298; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюци­онной России. М., 1968. С. 130.

15 ПСЗ—1. Т. 44, 4.2. Кн. Штатов. Отд. 4. С. 253—268. 1796 год. К №17494. 8 августа 1796г.; Григорьев В. Указ. соч. С. 310—312; Кабу-зан В.М. Народонаселение России в XVIII — первой половине XIX в. (по материалам ревизий). М., 1963. С. 194—223.

16 Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 1—4.

408

До 1775 г. воевода оставался главным должностным ли­цом в местном управлении. Все канцелярии, за исключением губернских канцелярий, возглавлялись воеводами, которые, в зависимости от административного статуса подведомственной территории, подразделялись на степени или разряды.

Главными недостатками порядка, действовавшего до 1775 г., Екатерина II признавала малочисленность местных учреждений и администрации, а также смешение разного рода дел в одних и тех же канцеляриях. От такого неустройства, как отмечалось во введении к «Учреждениям о губерниях», происходят «...с од­ной стороны медленность, упущения и волокита... С другой сто­роны от медлительного производства возрастают своевольство и ябеда обще с многими пороками...»17 Мерами для их пре­одоления должны были стать: 1) увеличение числа учреждений и сил администрации; 2) разделение управления по ведомс­твам; 3) привлечение к делам управления выборных от разных сословий.

Для исправления указанных недостатков и избавления насе­ления от неудобств и притеснений администрации предусматри­вались кардинальные изменения в организации государственно­го управления. По оценке Н.В. Калачова, перед законодателями стояли следующие задачи, решение которых и определило ха­рактерные черты «порядка 1775 г.» I. В государственном управ­лении: 1) все государственное управление вместить в Сенате; 2) коллегии, кроме первых трех, переместить в губернское уп­равление, чтобы в каждой губернии все их дела распределялись в 3-х установлениях: губернском правлении, губернском суде и казенной палате. II. В губернском управлении: 1) ввести удоб­ное разделение губерний; 2) разместить по губерниям коллегии, соединив в оных все предметы правления так, чтобы каждая губерния составляла одно целое, само собой движущееся ус­тановление, в одних только высших отношениях зависящее от Сената; 3) суд и полицию в первых инстанциях основать на вы­борах, а ревизию их предоставить местным коллегиям; 4) надзор за движением дел в нижних местах поручить власти губернатора, действующей в губернском правлении; 5) надзор за ходом дел

17 ПСЗ-1. Т.

409

в губернских местах и в самом губернском правлении поручить особенной местной власти, учреждаемой в лице генерал-губер­натора18.

Эти изменения действительно произошли. Решающее зна­чение имело увеличение числа местных учреждений и распре­деление всех дел по ведомственному принципу, что привело к обособлению административных, финансовых и судебных ве­домств, причем последние получили особое развитие. Основным административным учреждением губернии являлось губернское правление во главе с губернатором; административные задачи решал и Приказ общественного призрения, ведавший школами, госпиталями, богадельнями и прочими благотворительными заведениями. В уезде административно-полицейские функции были возложены на земского исправника, возглавлявшего ниж­ний земский суд, в городах — на городничего. Финансово-хо­зяйственной жизнью губернии ведала казенная палата с подчи­ненными ей уездными казначействами, которая заменила собой Камер-, Ревизией-, Мануфактур- и Берг-коллегии.

Сложной и многоступенчатой была структура новой судеб­ной системы губернии. Значение высшей судебной инстанции получили Палаты уголовного и Палата гражданского суда, заме­нившие собой Юстиц-коллегию и Вотчинную коллегию. Пала­ты были общими судами и принимали на пересмотр дела из всех судов губернии. Всесословный характер носили и совестные суды, учрежденные в губернских и областных центрах. Новые не только для России, но и для Европы, они играли роль третей­ского суда. В их ведение входили дела малолетних, сумасшед­ших, споры родственников, дела «о колдовстве» и др. По оцен­ке их создательницы, «совестной суд есть пульс, показывающий нравы той губернии»19. В столицах и губерниях, где из-за мало­численности дворян не было необходимости в сословных дворян­ских учреждениях, были открыты надворные верхние и нижние суды. Они разбирали дела по военной и гражданской службе и, кроме С.-Петербурга и Москвы, действовали в Астраханской, Архангельской, Колыванской, Тобольской, Иркутской губер­ниях и Якутской провинции (только нижний надворный суд)20.

18 Калачов Н. Разбор сочинения г. Андреевского «О наместниках, вое­водах и губернаторах». СПб., 1867. С. 106.

19 Храповицкий А.В. Памятные записки А.В. Храповицкого, статс-сек­ретаря императрицы Екатерины Второй. М., 1990. С. 4.

20 ПСЗ—1. Т. 45. 4.2. Книга штатов. К № 17494. 8 августа 1796г. С. 260—263; Ефремова Н.Н. Судоустройство в России в XVIII — первой

410

Остальные суды были сословными. В уездах это: уездный суд для дворян, городовой магистрат для купцов и мещан, нижняя расправа — для однодворцев и крестьян, за исключением по­мещичьих. Из них апелляционные дела поступали в губернские суды, соответственно в: верхний земский суд, губернский ма­гистрат и верхнюю расправу. Приговоры по большей части дел, рассматриваемых губернскими судами, получали окончательное утверждение в Палатах уголовного и гражданского суда, и лишь в сомнительных случаях по представлению губернатора поступа­ли в Сенат или докладывались самой императрице.