Местные органы управления

Присоединение к княжеству какой-либо территории сопровождалось назначением туда княжеского посадни­ка. Принятие вновь присоединенной территорией посад­ника от князя означало признание его власти над собой.

Система местного управления окончательно оформи­лась при князьях Владимире и Ярославе. B городах дол­жностными лицами являлись посадники, а в волостях — волостели, которые действовали при помощи тиунов и рядовичей.

Посадники, в отличие от тысяцких, которые, очевид­но, стали сосредоточивать в своих руках именно военно­административные функции, были полномочными пред­ставителями княжеской власти. Деятельность посадника имела универсальный характер. Являясь представителем князя в городе, посадник выполнял функции самого кня­зя: он и судил, и собирал дань и разные пошлины, осуще­ствлял общий надзор за порядком, одновременно руково­дя военными силами города.

Волостели являлись также полномочными предста­вителями княжеской власти в волостях и выполняли, по­добно посадникам, все административные и судебные фун­кции. Становление волостей первоначально прошло на юге. Ha севере долгое время существовали погосты — ра­нее установившиеся территориальные административные центры во главе со старостами. Co временем погосты фак­тически переросли в волости.

Содержание посадников и волостелей складывалось из отчисления от княжеских доходов (часть собранных с насе­ления даней и пошлин они оставляли в свою пользу) и корма — целевых платежей населения на их содержание.

Посадники и волостели стали иметь помощников в лице тиунов и рядовичей, которые, вероятно, назначались из числа зависимых от них лиц. Были у них помощники и по отдельным отраслям управления — вирники, мостники и пр. Bce эти административные лица содержались за счет кормов от населения и различного рода поборов.

Посадники и волостели, несомненно, проявляли тен­денцию превратить свою должность в наследственную и сделаться типичными феодалами, закабаляя подвластное им население и преобразуя дань в феодальную ренту.

Существование системы феодальной местной адми­нистрации сочеталось с деятельностью общин, которые продолжали оставаться элементарными административ­ными единицами. Они управлялись посредством выбор­ных органов, в их функции входили, кроме решения позе­мельных дел (распределения наделов), распределение платежей между общинниками, сбор дани и оброков, об­щий надзор за порядком. Вероятно, общины (как админи­стративные единицы) по своей организационной структу­ре не были однородными по всему пространству Руси, находились в зависимости от течения процесса разложе­ния родовой организации.

5.