КОМИТЕТ МИНИСТРОВ 08.09.1802-23.04.1906

Высший административный орган Российской империи.

Учрежден для рассмотрения дел, требовавших взаимодействия несколь­ких министерств (до 19.10.1905) или превышавших компетенцию отдельных министров, а также дел по военному ведомству, требовавших содействия раз­ных министерств или затрагивавших правила по гражданскому управлению (до 19.10.1905) и дел Великого княжества Финляндского, связанных с дру­гими частями империи.

B состав К. м. входили: председатель1 (с 20.03.1812 до 01.01.1865 эта должность совмещалась с председательствованием в Государственном совете, с 17.07.1865 по 29.01.1882 — в Кавказском комитете, с 19.10.1905 — в Совете министров), члены — министры и главноуправляющие,2 в от­сутствие — их товарищи, председатели департаментов Государственного совета (с 31.05.1810 по важным делам, с 20.03.1812 — постоянно), глав­ноуправляющий Кодификационным отделом Государственного совета (с

23.01.1882 по 18.09.1893), государственный секретарь (с 18.09.1893), председатель Государственного совета (с 27.08.1905), главнокомандующий в столице (до 14.02.1825), а также особо назначенные императором лица.

К. м. рассматривал: ежегодные отчеты министров3 (до 11.04.1858), гу­бернаторов (с 18.10.1827);

вопросы установления порядка, формы и сроков представления губер­наторских отчетов (с 13.01.1869); переименования селений в города (с 11.11.1863);

дела, «относящиеся до общего спокойствия и безопасности», о народном продовольствии и по чрезвычайным происшествиям (до 19.10.1905); о вос­прещении сообществ (с 04.06.1874 по 19.10.1905); об установлении усилен­ной и чрезвычайной охраны (с 14.08.1881); о назначении местностей для водворения ссыльнопоселенцев (с 10.06.1900);

представления министра внутренних дел о воспрещении выпуска в свет освобожденных от предварительной цензуры книг или номеров повременных изданий, выходивших реже одного раза в неделю (с 07.06.1872);

высшие административные дела по расколу (с 17.05.1811 по 19.10.1905); штаты временных учреждений, создававшихся на определенный срок, для окончания прежних дел, приведения в порядок какой-либо части или для исполнения какого-либо поручения (с 10.12.1853);4

представления министров об оставлении без последствий ходатайств гу­бернских земских собраний (с 07.07.1867), об отмене или изменении поста­новлений земских собраний (с 12.06.1890) и городских дум (с 11.06.1892), не соответствовавших «общей государственной пользе» или нарушавших «интересы местного населения» в случаях, когда такая отмена не влекла за собой увеличения обложения сверх установленного земским собранием или городской думой;

уставы акционерных обществ, не предусматривавшие особых преиму­ществ или привилегий (с 04.10.1811);

представления министра путей сообщения (до 29.01.1874 Комитета же­лезных дорог) о разрешении постройки железных дорог и по вопросам их эксплуатации (с 18.12.1858);5

постановления Центрального съезда пароходчиков и судовладельцев, признанные МПС целесообразными для общеобязательного узаконения (с 27.04.1875);

представления министра финансов об определении количества сахара, необходимого для выпуска с песочно-сахарных и свекло-сахарных заводов на внутренний рынок, количества обязательного неприкосновенного запаса сахара на этих заводах и предельных цен сахара для внутреннего рынка (с 20.11.1895);

представления министра земледелия и государственных имуществ о при­обретении в казну частновладельческих участков, окруженных казенными или лесными дачами или прилегающих к ним, в случаях, когда стоимость участка превышала 5 тыс.

представления ведомств об отводе сельским начальным училищам земли в количестве, превышавшем установленное законом (с 12.05.1897), о переда­че в постороннее ведомство или лицам и учреждениям казенных строений, земель и оброчных статей (с 19.03.1818 по 19.04.1904), а также об отчужде­нии домов Государственного банка (с 06.06.1894);

нормы оценки гуртового рогатого скота для выдачи денежных возна­граждений владельцам за уничтоженный скот при эпизоотиях (с 30.05.1876);

дела по разногласиям между министрами внутренних дел, военным, фи­нансов и государственным контролером относительно расписания местностей по разрядам для исчисления окладов по квартирному довольствию войск (с 14.03.1894);

дела об увольнении и принятии в русское подданство (с 10.02.1864), о допущении иностранцев к занятию золотым и горным промыслом в отдель­ных местностях (с 06.07.1897);

предположения о разъяснении и развитии устава Православного миссио­нерского общества (с 21.11.1869);

представления министров и главноуправляющих о пожертвованиях частных лиц, заслуживавших внимания императора по значительности суммы или цели пожертвования (с 15.04.1866), об изменении назначения пожертвования (с 01.02.1872); о наградах за служебные и внеслужебные отличия (с 22.03.1804 по 27.02.1892);6 о назначении пенсий и единовремен­ных пособий в случаях, превышавших компетенцию отдельного министра (с 17.03.1803);

списки должностей по государственной или общественной службе, осво­бождавших от призыва на действительную военную службу из запаса (с 01.01.1874), списки должностей, несовместимых с участием в частных про­мышленных обществах (с 03.12.1884);

представления министров и определения Сената о выговорах губернато­рам и губернским правлениям (с 30.10.1816), о назначении над губернатора­ми следствия, предании их суду и устранении от должности (с 27.05.1897);

дела о снятии знаков отличия, жалованных кафтанов и медалей с лиц недворянского звания, осужденных уголовным судом (с 01.12.1817).

B качестве временных правил К. м. рассматривал ряд законопроектов. Ero рассмотрению подлежали также вопросы учреждения акционерных ком­паний, изменения их основного капитала и устава, разрешения иностранным обществам производить свои операции в России, утверждения праздников для отдельных городов, изменения повинностей и налогов.

Решения К. м. оформлялись в виде журналов и подлежали утвержде­нию императора. Окончательному решению К. м. подлежали: сложение без­надежных взысканий и недоимок, снятие медалей и почетных кафтанов с осужденных недворянского звания, учреждение акционерных обществ на точном основании закона, предоставление пособий жителям городов и селе­ний, потерпевшим от стихийных бедствий, и заем хлеба для одной губернии из запасов другой, передача рекрутских квитанций, назначение пенсий на точном основании закона, применение правил, изданных для одного ведом­ства, к другим подобным обстоятельствам того же или другого ведомства и передача дел на предварительное заключение министров и главноуправляю­щих (с 1883); отклонение земских ходатайств (с 1867), приостановка рас­пространения книг и повременных изданий, освобожденных от предвари­тельной цензуры (с 1872).

До 25.08.1841 во время отсутствия императора в столице К. м. решал дела в чрезвычайном порядке «именем его величества», затем в подобных случаях утверждение журналов К. м. поручалось наследнику престола.

Делопроизводство К. м. вела Канцелярия Комитета министров (с 26.03.1812),7 которая подготавливала дела к рассмотрению в К. м., а также в Совете министров (в 1857—1882), Комитете Западных губерний и Коми­тете Сибирской железной дороги.

Председатели Комитета министров:

1812.20.3— 1816.16.05 — (с 1814 — кн.) Салтыков Н.И.

1816.25.5— 1827.06.04 — св. кн. Лопухин П.В.

1827.29.4 — 1834.02/03.06 — гр. (с 1831 — кн.) Кочубей В.П.

1834.03.6— 1838.08.04 — НовосильцевН.Н.

1838.09.4 — 1847.21.02 — кн. Васильчиков И.В.

1847.31.12- 1848.23.09 — гр. Левашов B.B.

1848.06.11 — 1856.05.04 — кн.

1856.05.4 — 1861.08.01 — кн. ОрловА.Ф.

1861.08.1- 1864.12.02 - гр. Блудов Д.Н.

1864.24.2 — 1872.21.02 — кн. Гагарин П.П.

1872.26.2 — 1879.20.12 — гр. Игнатьев П.Н.

1879.25.12- 1881.04.10 - (с 1880 - гр.) Валуев П.А.

1881.04.10- 1886.30.12 - Рейтерн M.X.

1887.01.1- 1895.03.06 - Бунге H.X.

1895.15.10- 1903.28.05 - Дурново И.Н.

1903.16.8- 1906.22.04 - (с 1905 - гр.) Витте С.Ю.

Управляющие делами Комитета министров:

1802.08.9- 1805.07.09 — Новосильцев H.H.

1805.07.9- 1807.07.01 - Муравьев M.H.

1807.07.1 — 1808.31.08 — кн. Салтыков A.H.

1808.31.8- 1815.24.12 — Молчанов П.С.

1815.24.12- 1818.26.08 - Марченко B.P.

1818.26.8- 1819.13.12 - Колосов И.П.

1820.21.1 — 1822.20.11 — СухопрудскийИ.Ф.

1822.20.11 — 1830.21.12 — ГежелинскийФ.Ф.

1830.24.12- 1831.06.05 — СвиньинП.П.

1831.06.5- 1834.06.12 - бар. Корф M.A.

1834.06.12- 1843.11.04 - Бахтин Н.И.

1843.11.4- 1850.01.01 - Ханыков В.Я.

1850.01.1- 1853.01.01 - Бутков В.П.

1853.01.1 — 1860.13.12 — Суковкин А.П.

1861.01.1- 23.04 - Валуев П.А.

1861.06.5 — 1875.01.01 — КорниловФ.П.

1875.01.1- 1880.06.08 - Каханов M.C.

1880.14.8- 1883.01.01 - Мансуров Н.П.

1883.01.1 — 1902.01.01 — КуломзинА.Н.

1902.01.1- 1906.13.04 - НольдеЭ.Ю.

ПСЗ. Т. 27. № 20406 (ст. 15), 08.09.1802; Т. 28. № 21896, 04.09.1805; Т. 30. № 23262, 31.08.1808; № 23352, 11.11.1808; № 23709, 16.06.1809; Т. 32. № 25043, 25044, 20.03.1812; № 25682, 31.08.1812; Т. 33. № 26493, 30.10.1816; Т. 35. № 27548, 28.09.1818; Т. 36. № 27631, 09.01.1819; Т. 37. № 28666, 27.06.1821; 2 ПСЗ. Т. 1. № 159, 20.02.1826; Т. 4. № 2857 (табл. II), 05.05.1829; Т. 6. № 4545, 06.05.1831; Т. 10. № 8007, 29.03.1835; Т. 11. № 9038 (§ 631-633, 668-873), 29.03.1836; № 9069 (§ 34, 35), 08.04.1836; № 9812 (§ 23, 24, 60, 61), 30.12.1836; Т. 13. № 11390, 05.07.1838; Т. 22. № 21218, 13.05.1847; Т. 24. № 23297, 07.06.1849; Т. 27. № 25944 (ст. 87), 28.01.1852; № 26004, 19.02.1852; Т. 28.

30.05.1876; 3 ПСЗ. Т. 1. № 350 (57-9, 12), 14.08.1881; Т. 3. № 1892, 10.12.1883; Т. 4. № 2559 (п. 3), 03.12.1884; Т. 10. № 6927 (п. 3), 12.06.1890; Т. 11. № 8155, 11.12.1891; Т. 12. № 8365, 27.02.1892; № 8708 (п. 3), 11.06.1892; Т. 14. № 10426 (п. 16), 14.03.1894; № 10767 (ст. 29), 06.06.1894; Т. 15. № 12166 (п. 1), 20.11.1895; Т. 17. № 14022 (п. 7), 12.05.1897; № 14186 (п. 1), 19.05.1897; Т. 20. № 18777 (А, ст. 3, п. 11), 10.06.1900; Т. 21. № 20338, 08.06.1901; Т. 24. № 24381 (п. 1), 19.04.1904; Т. 25. № 26820 (ст. 2), 19.10.1905; Т. 26. № 27804, 23.04.1906.

РГИА, ф. 1263 (6 135 д.).

1 До 13.10.1806 в К. м. председательствовал император, а в его отсутствие — члены по очереди, начиная со старшего в чине (до 20.03.1812); с 31.05.1810 по

20.03.1812 в присутствии председателей департаментов Государственного совета роль председателя К. м. исполнял государственный канцлер.

2 Министр двора с 1850 (в 1852—1856 также министр уделов), главноуправляю­щий II отделением Собственной e. и. в. канцелярии с 1838, главноуправляющий III отделением Собственной e. и. в. канцелярии с 1826, главноуправляющий IV отделением с 1861 (с 12.08.1880 — Собственной e. и. в. канцелярии по Ведомству учреждений имп. Марии), главноуправляющий V отделением в 1837, статс-сек­ретарь Царства Польского с 1841; обер-прокурор Синода с 29.03.1835 пригла­шался по делам своего ведомства (К. П. Победоносцев был с 1880 членом К. м. по назначению); с 10.12.1840 членом К. м. стал назначаться наследник престола.

3 Ha практике отчеты министров рассматривались в К. м. крайне редко; с конца 1857 их рассматривал Совет министров.

4 См. также; Государственный совет.

5 C 10.12.1883 железнодорожные вопросы, связанные с непосредственным расхо­дованием сумм из Государственного казначейства, были переданы в Департамент государственной экономии Государственного совета, а с 11.12.1891 железнодо­рожные дела, связанные с правительственными гарантиями, субсидиями и дру­гими расходами казны, рассматривались в Соединенном присутствии К. м. и Департамента государственной экономии Государственного совета, дела о соору­жении и эксплуатации железных дорог частными предпринимателями или об­ществами без казенных гарантий, субсидий и других пособий казны — прежним порядком.

6 C 07.06.1849 не выше ордена св. Владимира 3-й степени.

7 До назначения управляющим делами К. м. П. С. Молчанова (с 31.08.1808) дела для рассмотрения в комитете подготавливали товарищи министров H. H. Ново­сильцев, М. H. Муравьев и А. H. Салтыков. C 24.12.1815 по 10.12.1825 Канцеля­рия К. м. действовала под надзором А. А. Аракчеева.