Изменения в государственном строе в период первой российской революции

Учитывая сложившуюся в стране обстановку, император Николай II 17 октября 1905 г. подписал Манифест «Об усовершенствовании государствен­ного порядка». По сути это был конституционный акт, изменивший политиче­ский режим: провозглашалось введение гражданских свобод и организация законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархи­ческую власть.

В октябре 1905 г. Совет министров становится постоянно действую­щим центральным органом исполнительной власти. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету, который фактически становился второй па­латой законодательного собрания. Однако министры были ответственны только перед царем и им же назначались. Происходила достаточно частая смена предсе­дателей Совета министров: октябрь 1905 г. — апрель 1906 г. — С.Ю. Витте, ап­рель 1906 г. — июль 1906 г. — И.Л. Горемыкин, июль 1906 г. — сентябрь 1911 г. — П.А. Столыпин.

Происходит формирование системы представительных учреждений. По первоначальному проекту (указ от 6 августа 1905 г.) в качестве такого учрежде­ния создавалась Государственная дума, деятельность которой ограничивалась законосовещательными функциями. Однако сложная политическая обстановка в стране потребовала пересмотра этой концепции.

По положениям царского Манифеста от 17 октября Государственная дума становится законодательным учреждением. 11 декабря 1905 г., во время воору­женного восстания в Москве, издается указ императора «Об изменении поло­жения о выборах в Государственную думу», который значительно расширил круг избирателей, по сравнению с от 6 августа 1905 г.

Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило изби­рательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты Думы избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избира­лись четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, город­скими жителями, крестьянами и рабочими. Землевладельцы с полным земель­ным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевла­дельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый пол­ный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губерн­ские 26 избирательные собрания, крупные города имели собственные избира­тельные собрания, наравне с губернскими собраниями.

Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали пред­ставителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от во­лостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города. Пред­ставительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

20 февраля 1906 г. было обнародовано подписанное Николаем II «Учре­ждение Государственной думы», в котором определялось ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение, вопросов о строительстве железных дорог и учреждение акционерных обществ.

Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о Госу­дарственном совете, который был реформирован и, как отмечалось, стал верх­ней палатой.

Весной 1906 г. Дума начала работу. Большинство в Думе получили пред­ставители центристских партий — кадеты и трудовики. Черносотенцы на выбо­рах провалились. В Думе царизм поддерживала лишь кучка октябристов. В сво­ем «адресе» (обращении) царю депутаты первой Думы потребовали: отмены исключительных законов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключенным, отмены смертной казни.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при об­суждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что думские проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение помещичьих хозяйств может причинить большие убытки экономике. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отсту­пит от своих позиций, и требовала отставки правительства.

Правительство, усмотрев в действиях 1-й Думы признаки «незаконно­сти», 8 июня 1906 г. распустило Думу, которая, таким образом, просуществова­ла всего 72 дня.

Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым партиям. В феврале 1907 г. эта Дума начала работу. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом были одобрены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев в армию. Проведение аграрно­го закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию.

Поводом для роспуска 2-й Думы по царскому Манифесту 3 июня 1907 г. послужила информация о сближении думской фракции социал-демократов с «во­енной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в вой­сках. Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положе­ние о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой».

Закон 3 июня 1907 г. урезал представительство окраин — Польши, Кавка­за, Средней Азии, европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская — 15. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), одновременно сократилось представительство от крестьян (с 42 до 22%).

Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельче­ской, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутаты Думы следовало избирать от рабочих.

Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе консервативным политическим элементам. Такой состав Думы позволил правительству провести ряд важнейших преобразований.

Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность, вы­звал резкую критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным советом.

В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «боль­ничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом (агентом охранно­го отделения). Осенью 1912г. истек срок полномочий третьей «столыпинской» Думы. Осенью 1912 г. проходили выборы в Государственную думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

9.3.