Изменения в государственном строе и праве Российской империи в ходе революции 1905-1907 гг.

Перед Россией на рубеже XIX-XX вв. встала проблема реформирова­ния всех сфер жизни, от экономики до государственного строя. Ее пред­стояло проводить на огромной территории, в стране с устойчивыми тради­циями и феодальными пережитками.

На пути изменений в государственном строе в России важнейшими до­кументами стали Манифест от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государ­ственной думы» и Положение о выборах в нее, Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основные законы от 23 апреля 1906г. Согласно августовским Манифесту и Положению Госу­дарственная дума (по имени министра внутренних дел А.Г. Булыгина назы­валась «булыгинской») должна была стать представительным органом, из­бираемым на пять лет на основе цензового и сословного избирательного права. Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, го­родской и крестьянской. Цензовая система лишала избирательного права рабочих, батраков, мелкую и среднюю буржуазию и другие категории насе­ления.

20 февраля 1906 г., одновременно с учреждением Государственной ду­мы, было утверждено новое Положение о Государственном совете. Госу­дарственный совет становился верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Государственная дума. Законопроекты, принятые Государ­ственной думой, поступали через Государственный совет на утверждение императора. Состав Совета формировался следующим образом; половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянски­ми обществами, губернскими и земскими собраниями, крупными промыш­ленниками и торговцами, синодом. Академией наук и университетов. Чле­ны Совета избирались на 9 лет, причем каждые три года обновлялась 1/3 состава. Возглавляли Государственный совет председатель и вице­председатель, назначавшиеся императором.

Основные государственные законы были утверждены императором Николаем II 23 апреля 1906 г. Они устанавливали двухпалатную парламен­тарную систему и сохраняли достаточно широкие полномочия император­ской власти. Сделанные правительством конституционные уступки были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием ли­беральных идей и программ. Из Основных законов была устранена харак­теристика власти императора как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились: «Императору Всероссий­скому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления принадлежала императору во всем ее объеме.

В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей. Основные законы предоставили Г осударственной думе и Г осударственно- му совету право законодательной инициативы, они получили право утвер­ждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством. Царь имел право абсолютного вето. Однако Дума могла повторно рассматривать вопрос, отклоненный царем, и тем самым оказы­вать на него давление.

В рассматриваемый период главным источником права становится за­кон. По своему содержанию законы делились на:

- предписывающие;

- исполнительные.

По пространству действия законы делились на:

- общие - действовавшие на всей территории государства;

- местные - действовавшие на определенной части государства;

- особенные - действовавшие в отношении определенной категории дел;

- специальные - действовавшие в отношении особых групп лиц.

Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования.

Если в законе не указывался срок вступления его в законную силу, то он

определялся моментом получения на данной территории листа сенатского издания Собрания узаконений и распоряжений правительства.

Основные законы закрепляли такие гражданские права и свободы, как неприкосновенность жилища и собственности, свобода перемещения, вы­бора профессии, слова, печати, собраний, вероисповедания и др.

В систему источников права данного периода стали включаться поста­новления Совета министров и мнения Государственного совета. Эти нор­мативные акты носили подзаконный характер и были обязательны для всех исполнительных органов. Совет министров также издавал положения и указы. Первые носили правоустанавливающий характер и определяли структуру, функции органов власти и управления. Вторые были на­правлены на реализацию конкретных правовых действий.

В качестве одной из приоритетных задач законодатель определил пра­вовое регулирование экономики.

- публичные - казна, ведомства, учреждения, органы местного само­управления;

- частные - соединения (общества, товарищества) и учреждения. Для образования юридического лица требовалось соглашение нескольких лиц, утверждаемое в концессионном или явочном порядке, т.е. утверждаемое представителями органов власти или путем регистрации.

Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. В ка­честве субъектов хозяйственной деятельности могли выступать торгово­промышленные предприятия. Они имели форму треста, синдиката, кон­церна или акционерного общества.

Характерной особенностью является либерализация судебного процес­са. С 1885 г. отменялась публичная казнь. В 1886 г. присяжным были пре­доставлены новые процессуальные права. С 1899 г. в судебных палатах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909 г. был разработан институт условно-досрочного освобождения. С 1910 г. время, проведенное обвиняемым в предварительном заключении, стало включаться в срок за­ключения. С развитием хозяйственных отношений появляется прообраз будущего арбитража - административная юстиция.

Г осударственное развитие России в годы Первой мировой войны

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антан­ты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии. Ус­ловия войны вынудили государство и общество в июле 1914 г. Совет ми­нистров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно от имени царя.

Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капи­тала. Сложившаяся ситуация определила милитаризацию экономики Рос­сии. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, так­сировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т.д.

Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности.

В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленно­сти и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В августе 1915 г. правительством было разработано Положение о военно­промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комите­тов являлось оказание содействия правительственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряжением и довольствием. В функции во­енно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырье­вого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др. К концу 1916 г. было образо­вано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В со­став Центрального военно-промышленного комитета входили пред­ставители Совета торговли и промышленности. Всероссийских союзов, го­родских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. В состав местных комите­тов входили президиум, бюро и отделы.

В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях. В соответст­вии с законом были созданы Особое совещание по обороне; Особое сове­щание по топливу; Особое совещание по продовольственному делу; Осо­бое совещание по транспорту; Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих органов входило: распределение военных заказов на предприятиях, контроль их выполнения, отстранение администрации госу­дарственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие пред­приятий и др. Главным среди них являлось Особое совещание по обороне. В него входили: председатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, по одному представителю от министерств, представители Центрального военно-промышленного комитета, представители всероссийских земского и городского союзов.

Летом 1914г. прошли съезды представителей земств и городов, создав­шие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Всерос­сийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губер­ний. Возглавлял Союз съезд уполномоченных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза. Всероссий­ский городской союз состоял из съезда уполномоченных, главного комите­та, городских и фронтовых комитетов. Осенью 1916 г. городской и зем­ский союзы создали Главный комитет Всероссийского земского и город­ского союзов (Земгор). Основными задачами этого органа были: оказание помощи раненым, распределение заказов, снабжение фронта медикамента­ми, продовольствием и снаряжением.

В годы Первой мировой войны в районах, объявленных на военном по­ложении, судебная власть принадлежала военно-окружным судам и Глав­ному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах могли образовы­ваться военно-полевые суды, для которых характерны следующие черты: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава су­да, невозможность обжалования.

Развитие права в России в конце XTX - начале XX вв.

Главным источником гражданского права оставался Свод законов Рос­сийской Империи. В конце XIX в. был подготовлен проект гражданского уложения, однако он не был утвержден - попытка кодификации граждан­ского права не увенчалась успехом. В гражданском праве сложилось поня­тие юридического лица. Сначала оно применялось только к государству, монастырям и учебным заведениям. С развитием товарно-денежных отно­шений на первый план стали выдвигаться купеческие и промышленные организации. Все юридические лица разделялись на публичные, частные, соединения лиц и учреждения. Правоспособность юридических лиц зави­села от целей их деятельности.

Все вещи по закону делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные. Также существовало деление вещей на главные и по принадлежности, раздельные и нераздельные, потребляемые и непотреб­ляемые, заменимые и незаменимые, тленные и нетленные, изъятые из обо­рота и не изъятые из него. Закон определял собственность следующим образом: «Власть, установленная гражданскими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно». Срок исковой давности для защиты пра­ва собственности устанавливался в десять лет.

Обязательственное право регламентировало следующие виды догово­ров: подряда, поставки, казенного подряда, имущественного найма, займа, ссуды, товарищества (полного, на вере, на паях) и др. Основаниями для возникновения обязательств были: договор, правонарушение и другие юридические факты. Основными средствами обеспечения обязательств яв­лялись задаток, залог, неустойка и поручительство. Договоры могли за­ключаться в домашнем, нотариальном и крепостном порядке.

Наследственное право регламентировало наследование, как по завеща­нию, так и по закону. Принадлежавшее наследодателю имущество можно было завещать любому. Недействительными признавались завещания, сде­ланные безумными, умалишенными, самоубийцами, несовершеннолетни­ми, монахами и лицами, лишенными прав состояния по суду. Не могли за­вещаться родовые майоратные и заповедные имения. Для завещания была обязательна письменная форма. Закон различал нотариальные и домашние завещания.

При отсутствии завещания или его недействительности вступало в силу право наследования по закону. К наследству призывались все кровные родственники, однако ближайшие устраняли дальнейших. Ближайшими наследниками были нисходящие: дети, внуки и правнуки. Супруги насле­довали друг после друга в размере 1/7 недвижимого и 1/8 движимого иму­щества. При отсутствии сестер братья поровну делили имущество родите­лей. При наличии сыновей и дочерей, последние получали по 1/14 недви­жимого и по 1/8 движимого имущества, все остальное делилось поровну между сыновьями. Усыновленные наследователи получали только благо­приобретенное имущество, незаконнорожденные - устранялись от наслед­ства. Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены се­мьи, а надельную землю - лица, приписанные к сельскому обществу. К на­следованию в крестьянских семьях допускались усыновленные, приемыши и незаконнорожденные дети.

В семейном праве церковь регулировала личные отношения в семье - заключение, расторжение брака и иные, государство - имущественные от­ношения. Единственной формой брака был церковный. Для заключения брака требовалось достижение брачного возраста (16 лет для невесты, 18 - для жениха), согласие вступавших в брак, согласие родителей, наличие свободы воли и сознания. Заключению брака предшествовало обручение. Расторжение брака производилось церковными органами и только в ис­ключительных случаях. Жена была обязана во всем подчиняться мужу, так же как и дети - отцу. Закреплялся принцип раздельности имущества суп­ругов, родителей и детей.

Трудовое законодателъство урегулировало, прежде всего, два вопроса:

1) профессиональная организация;

2) социальное страхование наемных работников.

В 1906 г. была разрешена свободная организация профессиональных союзов рабочих и служащих на основании Временных правил об обществах и союзах. Каждое общество должно было иметь устав. Общества могли объединяться в союзы. В 1912 г. был принят Закон о страховании работни­ков. Согласно закону работники получали бесплатную медицинскую по­мощь. В случае временной нетрудоспособности работникам выплачивалась заработная плата (до 27 дней в течение года), а в случае получения увечья - денежная компенсация в размере от 1/2 до 2/3 зарплаты. Если несчастный случай приводил к гибели работника, его вдове и детям назначалась пенсия.

Продолжительность рабочего дня составляла 9-10 часов, а на некото­рых предприятиях - 8 часов. Поскольку в России было рекордное количе­ство государственных (светских и религиозных) праздников, когда работа запрещалась, продолжительность рабочего времени в течение года была одной из самых низких в мире. Вместе с тем, существовала проблема со­блюдения законодательства предпринимателями. Инспекторы государст­венной фабричной инспекции далеко не всегда имели возможность пре­сечь нарушения со стороны работодателей. Эффективным средством дав­ления на владельцев предприятий со стороны рабочих стали забастовки. В 1913 г. в забастовках на предприятиях Европейской части России участ­вовало до 40 % всех рабочих.

Аграрное законодательство в рассматриваемый период было не только дополнено, но и серьезно изменено. Оно издавалось на стыке гражданско­го и административного права. Законодательство составили, прежде всего, нормативно-правовые акты, принятые в ходе аграрной реформы П.А. Сто­лыпина: Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего за­кона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906 г., Указ «О выдаче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель» (1906 г.), Закон «Об изменении и допол­нении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» (1910 г.), Закон «О землеустройстве» (1911 г.) и др. Продолжало действовать с из­менениями и дополнениями прежнее аграрное законодательство, в частно­сти, имевшие отношение к этому вопросу нормы Общего положения о крестьянах. Был принят большой массив подзаконных актов. Прежде всего, его составили разъяснения и циркуляры министра внутренних дел. В дальнейшем они получили поддержку Государственной думы и Госу­дарственного совета.

Основными источниками уголовного права были следующие норматив­но-правовые акты: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (редакции 1857, 1866, 1885 гг.), Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864г.), Военно-уголовный кодекс (1875 г.), Военно-морской ус­тав (1886 г.). Закон разделял преступления на следующие категории:

- тяжкие преступления (карались смертной казнью, каторгой, ссылкой на поселение);

- преступления (в виде наказания назначались заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом);

- проступки (совершившие их лица подвергались аресту или штрафу).

Закон устанавливал основания, устранявшие уголовную ответствен­ность: совершение деяния во исполнение закона или приказа, с дозволения власти, осуществление профессиональных обязанностей, в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умыш­ленно либо по неосторожности.

Можно выделить следующие виды преступлений: преступления против веры, государственные преступления, преступления против порядка управления, должностные преступления, имущественные преступления, преступления против благочиния, преступления против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц и др.

Виды соучастия по Уложению о наказаниях уголовных и исправитель­ных делились на:

- скоп, состоявший из главных виновников и участников, образовы­вающийся в момент совершения преступного действия (так называемые «действия скопом»);

- сговор, в котором участвовали зачинщики, сообщники, подстрекатели и пособники;

- шайку, в состав которой входили главные виновные, сообщники и по­собники.

Система наказаний состояла из уголовных и исправительных наказа­ний. К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лише­ние всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало: лишение прав, преимуществ, соб­ственности, прекращение супружеских и родительских прав. К исправи­тельным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и пре­имуществ, ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключе­ние в тюрьме, крепости, смирительном или работном доме, арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания, внушения. Лишение всех осо­бенных прав и преимуществ состояло в лишении почетных титулов дво­рянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Наказания подразделялись на главные, дополнительные заменяющие:

- главные - смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф;

- дополнительные - лишение всех или особенных прав состояния, зва­ния, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, права занимать­ся определенной деятельностью, помещение в работный дом, конфискация имущества;

- заменяющие - принудительное лечение, опека. Уголовная ответст­венность наступала с семи лет, с 1903 г. - с десяти.

В 1903 г. императором было утверждено новое Уголовное уложение, которое должно было заменить Уложение 1885г. и Устав о наказаниях, на­лагаемых мировыми судьями. Этот план не был реализован. Однако посте­пенно в действие вводились отдельные главы и статьи нового Уложения. Уложение 1903 г. существенно отличалось от действовавшего уголовного закона. Уложение состояло из 37 глав и 687 статей (ср: Уложение 1885 г. насчитывало более 2400 статей). Новое Уложение сохранило разделение на Общую (72 статьи) и Особенную части (615 статей). В Общей части да­вались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Особенная часть Уложения включала нормы, пре­дусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные и другие преступления. Впервые Уложение определяло про­странство действия закона - вся территория России. Закон одинаково рас­пространялся на всех лиц, на ней пребывающих.

Под преступлением Уложение 1903 г. понимало: «Деяние, воспрещен­ное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Субъек­том преступления признавалось вменяемое физическое лицо, достигшее десятилетнего возраста. Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умышленно либо по неосторожности. Приготовление и по­кушение на преступление наказывались в случаях, установленных законом (в основном к тяжким преступлениям). Добровольный отказ от преступле­ния устранял применение наказания.

Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника. Уло­жение 1903 г. упрощало систему наказаний. Она включала в себя смерт­ную казнь, каторгу, ссылку на поселение, заключение в крепости или тюрьме, арест, штраф.

Судебный процесс в конце XIX - начале XX в. включал следующие принципы и институты, выработанные в ходе судебной реформы 1864 г.: бессословность суда, равенство сторон, обеспечение защиты, участие при­сяжных заседателей, свободная оценка доказательств, презумпция неви­новности, отделение суда от администрации.

Следственными органами были земские суды, следователи и уездные полицейские управления. Надзорные функции осуществляли прокуроры, судебные палаты и губернские правления.

В мировом суде рассмотрение дел осуществлялось в упрощенном по­рядке. Процесс не делился на стадии. В мировом суде допускалось прими­рение сторон, и сам судья должен был способствовать этому. В качестве доказательств использовались: показания истцов, ответчиков, потерпев­ших, свидетелей; письменные доказательства; присяга; показания околь­ных людей и др.

В общих судах уголовный процесс включал семь стадий: дознание, предварительное следствие, подготовительные действия, судебное следст­вие, вынесение приговора, исполнение приговора, пересмотр приговора.

Основаниями к возбуждению уголовного дела являлись: жалобы част­ных лиц; сообщения полиции и других государственных органов; явка с повинной; усмотрение следователя иди прокурора.

Предварительное следствие возлагалось на следователей, надзор осу­ществляли прокуроры или члены судебных палат дознание по полицей­ским делам вели жандармы. Собранные материалы передавались прокуро­ру, который составлял обвинительное заключение и направлял его в су­дебную палату или в окружной суд.

В судебном заседании присутствовали члены суда, секретарь суда, в суде присяжных - двенадцать постоянных и двое запасных заседателей. Права судей и присяжных заседателей были равными. Законом регламен­тировались основания, по которым допускался отвод судей.

Судебное следствие начиналось с оглашения обвинительного заключе­ния, затем производился допрос обвиняемого, свидетелей, осуществлялась проверка других доказательств. Обвинение поддерживал прокурор, защиту осуществлял сам подсудимый или защитник.

Вынесению приговора предшествовал вердикт присяжных о виновно­сти или невиновности подсудимого. После вынесения обвинительного вердикта прокурор давал заключение о мере наказания. Защитник выдви­гал возражения, затем последнее слово предоставлялось подсудимому. Во­прос о мере наказания решался коронным судом. Если суд признавал, что присяжными осужден невиновный, дело передавалось на слушание нового состава присяжных, и их решение было окончательным.

Приговоры окружных судов без участия присяжных могли быть обжа­лованы в апелляционном порядке в судебную палату. Приговоры окруж­ных судов с присяжными заседателями и приговоры судебных палат могли быть обжалованы или опротестованы в кассационном порядке в Сенате. Приговоры Сената, Особого присутствия сената и Верховного уголовного суда могли быть отменены только помилованием императора. Исполнение вступивших в законную силу приговоров возлагалось на полицию. Граж­данский процесс основывался на принципах устности, публичности и со­стязательности.

Гражданские дела начинались с подачи искового заявления, на которое ответчик мог дать свои возражения. Разрешалось представительство: сто­роны могли привлекать адвокатов и законных представителей. Доказыва­ние по выдвинутым требованиям возлагалось на заинтересованную сторо­ну. Допускалось примирение сторон. По окончании разбирательства дела суд оглашал резолютивную часть решения, окончательное решение сооб­щалось в течение двух недель. Решение могло быть обжаловано в судеб­ной палате в течение четырех месяцев.

В годы Первой мировой войны в некоторых отраслях права произошли изменения. В гражданском праве расширилась сфера действия авторитар­ных методов правового регулирования и сузилась область договорных от­ношений. Все промышленные предприятия были обязаны выполнять в первоочередном порядке военные заказы. При снабжении армии приме­нялись реквизиции (изъятие имущества на возмездной основе). Было вве­дено обязательное страхование морских судов и грузов от военной опасно­сти. Ограничивалась дееспособность подданных воюющих с Россией стран, проживающих на территории России. Их промышленные и торго­вые предприятия закрывались. Они лишались права защищать свои инте­ресы в суде. В сфере трудового законодательства были отменены ограни­чения на использование детского и женского труда. Развитие уголовного права сопровождалось ужесточением наказания за некоторые виды пре­ступлений. Дезертирство, уклонение от военной службы наказывалось ли­шением всех прав состояния, каторгой на срок от 4 до 20 лет либо смерт­ной казнью. Ужесточены наказания за поставку в армию некачественного оружия, продовольствия, а также за сокрытие сырья и товаров.