Губернская и уездная администрация
Управление этими обширными военно-финансовыми округами или губерниями было подчинено новым должностным лицам — губернаторам, которые, в отличие от воевод XVII в., занимали свои должности бессрочно.
Губернаторы, находившихся на военном положении приграничных Петербургской и Азовской губерний, назывались генерал-губернаторами. В начале XVIII в. эта должность ничем не отличалась от губернаторской и не имела того значения (правитель нескольких губерний), какое получила после реформы 1775 г.47 Архангельской губернией управлял не губернатор, а вице-губернатор, что, по мнению С.М. Соловьева, объяснялось только холопским происхождением А.А. Курбатова, занимавшего эту должность48. Как правило, вице-губернаторы были помощниками губернаторов. Власть новых начальников, сосредоточивших в своих руках не только управление, но и доходы, во много раз превосходила власть прежних воевод. Как отмечает Е.В. Анисимов, «губернаторы не подчинялись никому, кроме царя, и тем самым выполняли роль своеобразных сатрапов на части территории царства»49.45 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 306; Милюков П.Н. Очерки по истории культуры. Ч. 1. СПб., 1896. С. 153.
46 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 313—317; Государственность России (конец XV в. — февраль 1917г.): Словарь-справочник. Кн. З(Л-П). М., 2001. С. 387.
47 Мрочек-Дроздовский П.Н. Указ. соч. С. 35—39.
48 Соловьев С.М. Соч. Кн. 8. М., 1993. С. 440.
49 Анисимов Е.В. Империя... С. 126.
96
97
По замыслу законодателя после 1708 г. в непосредственном подчинении губернатора, как главного областного начальника, должны были находиться четыре «персоны», ведавшие отдельными частями управления губернии: обер-комиссар (денежные сборы); обер-провиантмейстер (хлебные сборы); обер-ко-мендант (главнокомандующий войсками округа) и ландрихтер (судебная власть). На практике должность ландрихтера получила более широкое значение: наряду с судебными делами, в ведении этого чиновника оказались финансовая и административная части.
В результате вместо строгого деления на четыре ведомства получилось деление на два: военное и гражданское с преобладанием финансового значения50.В уездном управлении, являвшемся низшей ступенью губернского, в 1710г. воевод заменили коменданты и обер-коменданты. Полномочия новых уездных начальников были шире, чем у их предшественников, так как к ним перешла часть функций центральных учреждений. Они ведали в своих городах «судом и расправой и в прочем, в чем прежде сего ведомы были те города на Москве во всех приказах». Уездные правители объединяли в своих руках все отрасли власти, но по каждой из них подчинялись соответствующему губернскому начальнику51. В местном управлении преобладали должности комендантов и комиссаров (производное от слова «комиссия»), последние получили в начале XVIII в. особенно широкое распространение. «Комиссарами» называли и государственных чиновников, и «царских комиссионеров» из купцов. Но постепенно под комиссарами стали подразумевать в основном финансовых чиновников, губернских и уездных. До 1719г. преобладание разного рода комиссаров было отличительной чертой местного управления. Объяснялось это, прежде всего тем, что как в губерниях, так и в уездах не было тогда никаких самостоятельных учреждений, а были только правители и их канцелярии52.
Еще по теме Губернская и уездная администрация:
- Численность губернской и уездной администрации
- 12 июня 1890 г. Новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
- Уездные власти
- 1775 г. Губернская реформа.
- Органы губернского управления
- Губернская реформа
- 3. Губернская реформа 1708 г.
- Местное и губернское управление
- 7. Подготовка губернской реформы 1775 г.
- 1. Проведение губернской реформы 1775 г.
- 2. Организация управления до губернской реформы 1708 г.