ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР от 23 декабря 1989 г. ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Съезд народных депутатов СССР выражает серьезную озабоченность состоянием правопорядка и ростом организованной преступности в стране. Кризисные явления в экономике, острый дефицит товаров и услуг, противоречия и трудности в социальной, духовной и других сферах общественной жизни, ослабление дисциплины и ответственности способствуют росту преступности и ее организованных форм.
Увеличилось число убийств, дерзких видов вымогательства, хищений, взяточничества и других тяжких преступлений. Преступники объединяются в организованные группы, повышается уровень их вооруженности и технической оснащенности, происходит сращивание преступных групп с коррумпированными должностными лицами.Организованная преступность обусловливает рост наркомании, пьянства. Особую тревогу вызывает то, что в паразитический образ жизни и преступную деятельность втягивается молодежь, под угрозой оказывается ее физическое и нравственное здоровье. Приобретают все более организованный и экстремистский характер действия националистически настроенных групп. Используя разбалансированность потребительского рынка, несовершенство хозяйственного механизма, деформации в кооперативном движении, теневую экономику, преступные группы концентрируют в своих руках значительные средства.
Действия преступников становятся более агрессивными и жестокими, что создает неуверенность граждан в личной безопасности. Организованная преступность, по существу, бросила вызов советскому обществу. Дальше с этим мириться нельзя.
В создавшихся условиях правоохранительные и другие государственные органы оказались не готовы к эффективной борьбе с организованной преступностью. Не соответствуют современным требованиям кадровое и материально-техническое обеспечение правоохранительных органов и координация их деятельности. Все больше дают себя знать серьезные недостатки в правоприменительной практике и несовершенство законодательства.
Принятые Верховным Советом СССР решения по усилению борьбы с преступностью не везде реализуются достаточно последовательно и целеустремленно и еще не дали заметных результатов. Малоэффективными оказались меры по преодолению опасных конфликтных ситуаций в различных регионах страны, нарушений в работе транспорта, что нередко используют организованные преступные группы.Учитывая требования советских людей о наведении должного порядка в стране и выражая их волю, Съезд народных депутатов СССР
п о с т а н о в л я е т:
1. Считать борьбу с преступностью, в особенности с ее организованными формами, важнейшей общегосударственной задачей, от решения которой во многом зависят нравственно-политический климат в обществе, успех перестройки. Съезд обязывает Советы народных депутатов, временные комитеты по борьбе с преступностью, органы государственного управления, правоохранительные органы, народный контроль объединить свои усилия по укреплению правопорядка с общественными организациями, трудовыми коллективами, советскими гражданами. Никто не может стоять в стороне от решения этой важнейшей задачи. Общество должно дать решительный отпор преступному миру.
Первостепенное значение в борьбе с организованной преступностью будет иметь общее оздоровление социально экономической, политической, нравственной обстановки в стране, укрепление государственной и трудовой дисциплины.
2. Съезд народных депутатов СССР требует от работников правоохранительных органов обеспечивать быстрое и полное раскрытие преступлений, в особенности тяжких и совершаемых организованными группами.
Министерству внутренних дел СССР, Комитету государственной безопасности СССР и Прокуратуре Союза ССР во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР принять решительные меры по разоблачению организованных преступных групп и пресечению их действий, обратив особое внимание на повышение эффективности борьбы с законспирированными преступными сообществами, использующими межнациональные конфликты, связанными с теневой экономикой, коррумпированными элементами в государственном аппарате, а также связанными с преступными группами за рубежом.
Съезд народных депутатов СССР особо подчеркивает, что вся деятельность по борьбе с преступностью должна строиться на основе Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик, при строжайшем соблюдении социалистической законности.
3. Поручить Верховному Совету СССР:
рассмотреть на третьей сессии вопрос об изменениях в уголовном и процессуальном законодательстве, направленных на обеспечение неотвратимости уголовной ответственности всех членов преступных групп, в первую очередь их организаторов, а также проект Закона о советской милиции;
ускорить принятие новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик, законодательных актов СССР об уголовной ответственности за отдельные категории преступлений, законов о Верховном Суде СССР, прокуратуре СССР, Комитете государственной безопасности СССР, народном контроле в СССР и Государственном арбитраже в СССР; законодательных актов, направленных на совершенствование системы профилактики правонарушений, а также социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания:
образовать Комитет Верховного Совета СССР по вопросам борьбы с преступностью.
4. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик принять в ближайшее время законодательные акты, направленные на защиту потерпевших и свидетелей, а также усиление правовой защищенности тех, кто выполняет служебные обязанности или общественный долг по борьбе с преступностью.
5. Поручить Совету Министров СССР:
разработать комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих теневую экономику, коррупцию, бесхозяйственность, расточительство, которые являются питательной средой организованной преступности;
создать систему действенного контроля за доходами граждан и организаций, препятствующую незаконному обогащению; расширить и усовершенствовать систему безналичных расчетов между государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями при выполнении ими взаимных обязательств по хозяйственным договорам;
представить на рассмотрение третьей сессии Верховного Совета СССР предложения о неотложных мерах по борьбе с организованной преступностью;
завершить в 1990 году разработку общесоюзной программы борьбы с преступностью, особо предусмотрев в ней комплекс мер социально-экономического, политического и правового характера, направленных против организованной преступности, вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, распространении носящих преступный характер неуставных отношений в армии;
решить вопрос о коренном улучшении технического оснащения правоохранительных органов, соответствующего современным требованиям борьбы с организованной преступностью, имея в виду возможности конверсии оборонных отраслей промышленности для повышения эффективности оперативно-розыскной и следственной деятельности и работы экспертных учреждений:
рассмотреть вопрос о создании специальных межведомственных региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью;
принять меры по надлежащему кадровому обеспечению правоохранительных органов, совершенствованию подготовки и повышению квалификации их работников, улучшению условий труда и быта, обеспечению жильем, медицинским обслуживанием;
развивать сотрудничество с правительствами зарубежных стран и международными организациями по проблемам борьбы с организованной преступностью, обеспечить участие заинтересованных ведомств в международных программах борьбы с преступностью.
6. Государственному комитету СССР но науке и технике, Академии наук СССР, Государственному комитету СССР по народному образованию, научным учреждениям правоохранительных органов обеспечить комплексные исследования проблем организованной преступности и разработку на этой основе научно обоснованных рекомендаций и технических средств по борьбе с ней.
7. Съезд народных депутатов СССР обращается к средствам массовой информации, их редакционным коллегиям и журналистскому корпусу с призывом развернуть всестороннее и правовое освещение проблем борьбы с преступностью, активно вскрывать причины негативных проявлений, способствовать формированию у населения уважения к закону, повышению авторитета работников милиции, суда, прокуратуры и других правоохранительных органов, пропагандировать положительный опыт профилактики правонарушений. Съезд признает необходимым расширить выпуск юридической литературы, начать в 1990 году издание массовой всесоюзной юридической газеты.
* * *
В стране разворачиваются процессы революционного обновления, складывается подлинно правовое демократическое государство. У Советской власти, у народа достаточно сил, чтобы решительными и твердыми действиями пресечь разгул преступности, обеспечить законность и строгий правопорядок.
Социалистическая законность. 1990. № 3. С. 9—10.
Для того, чтобы выработать концепцию прокурорского надзора в условиях «революционного преобразования общества», по инициативе Генерального прокурора СССР А. Я. Сухарева 1—2 декабря 1989 года в Прокуратуре Союза ССР состоялась Всесоюзная научно-практическая конференция на тему: «Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества». На ней присутствовали более 400 человек, представляющие все звенья и все профессии правовой системы. За два дня выступили 52 участника, в том числе 20 видных ученых-юристов. Среди выступавших были заместитель Председателя Совета Министров СССР Л. Абалкин, член-корреспондент Академии наук СССР Д. Керимов и др.
Рекомендации, выработанные конференцией, А. Я. Сухарев, насколько успел, претворял в практику прокурорского надзора. С этой целью было проведено несколько коллегий по наиболее актуальным проблемам, началась радикальная перестройка функциональных обязанностей.
При Генеральном прокуроре СССР А. Я. Сухареве произошло знаменательное событие — была изменена форменная одежда и введены новые знаки различия для прокурорско-следственных работников. Еще в 1954 погоны (введены в 1943) были заменены плечевыми петлицами на воротнике и исключены из формы лампасы. И вот спустя 35 лет в форменной одежде прокуроров и следователей вновь появились погоны и лампасы, правда, уже другого цвета.
Последним Генеральным прокурором СССР стал Н. С. Трубин. Эту высокую должность ему пришлось занимать чуть более года, до распада Советского Союза.