31 января 1924 г. Первая Конституция СССР.

В течение 1922–1924 гг. продолжалась разработка основ государственного устройства Союза ССР, которые после многочисленных дискуссий были окончательно оформлены в новой Конституции СССР.

Текст Конституции Союза ССР состоял из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации отмечался особый характер национальной политики Советского государства и причины объединения советских республик, а также принципы их объединения на основе добровольности и равноправия. Договор состоял из 11 глав, в том числе: о предметах ведения верховных органов власти СССР; о суверенных правах союзных республик и союзном гражданстве; о Съезде Советов СССР; о ЦИК СССР; о президиуме ЦИК СССР; о СНК СССР; о Верховном суде СССР; о наркоматах СССР; об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ); о союзных республиках, и, наконец, о гербе, флаге и столице СССР.

В соответствии с Конституцией 1924 г. в исключительном ведении Союза ССР находились вопросы внешних сношений и торговли, войны и мира, организация руководства обороной страны и ее Вооруженных сил, планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства, установление единой денежной и кредитной системы, основ судоустройства, общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, основных законов о труде, общих начал в области просвещения, здравоохранения («народного здравия»), системы мер и весов и другие вопросы. Изменение и утверждение основ Конституции СССР находилось в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзными республиками сохранялось право выхода из Союза, а территориальные изменения могли быть произведены только с согласия съездов советов самих республик.

Высшим органом власти Союза ССР являлся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 125 тыс.

Деятельность ЦИК СССР осуществлялась в сессионном режиме. Количество председателей ЦИК СССР с равными полномочиями соответствовало числу союзных республик. В перерывах между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом был президиум ЦИК СССР (21 человек), избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действия постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления Совнаркома СССР, союзных наркоматов, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совнарком Союза ССР, в который входили председатель СНК, его заместители и 10 наркомов, руководившие самостоятельными отраслями госуправления. Общесоюзными были пять наркоматов: иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, путей сообщения и почт и телеграфов, а другие пять – объединенными, включая Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), наркоматы рабоче‑крестьянской инспекции, труда, продовольствия и финансов. Помимо этих государственных органов управления, в республиках действовали республиканские наркоматы внутренних дел, юстиции, здравоохранения, просвещения, земледелия и социального обеспечения.

В «целях утверждения революционной законности» Конституция определяла порядок формирования Верховного суда при ЦИК, к компетенции которого относилось: разъяснение вопросов общесоюзного законодательства; разрешение судебных споров между союзными республиками; рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. Верховный суд имел и полномочия конституционного суда – он давал по требованию ЦИК заключения о соответствии тех или иных постановлений союзных республик Конституции.

Таким образом, согласно Основному закону СССР закреплялось федеративное устройство и право свободного выхода из Союза. Однако реальная власть в государстве концентрировалась в структурах партии, имевшей единый управляющий центр – Центральный Комитет ВКП(б) в Москве. Ключевые политические и хозяйственные решения принимались центральными партийными инстанциями – съездами, конференциями, пленумами ЦК ВКП(б). Они были обязательными к исполнению для всех партийных организаций, в том числе и национальных республиканских. Это обеспечивало устойчивость Советского Союза.