Число учреждений, созданных реформой 1775 г.

По сравнению с предшествовавшим периодом, когда все нити власти концентрировались в немногочисленных канцеля­риях, после проведения губернской реформы 1775 г. число уч­реждений многократно возросло.

37 Лохвицкий А.В. Губерния, ее земские и правительственные учрежде­ния. СПб., 1864. С. 61.

38 Губернские учреждения: 1) Генерал-губернаторское или наместниче­ское правление; 2) Палата уголовного суда; 3) Палата гражданского суда; 4) Казенная палата; 5) Совестный суд; 6) Верхний земский суд; 7) Губерн­ский магистрат; 8) Верхняя расправа; 9) Приказ общественного призрения. Уездные учреждения: 1) Правление городничего; 2) Уездный суд; 3) Уездное казначейство; 4) Дворянская опека; 5) Нижний земский суд; 6) Городовой магистрат; 7) Нижняя расправа. ПСЗ—1. Т. 44. Ч. 2. Разд. IV. К № 17494. 8 августа 1796 г. С. 253-257.

39 К концу правления Екатерины II было 9 областей: Устюжская (Вологодской губернии), Екатеринбургская (Пермской губернии), Унжен-ская (Костромской губернии), Оренбургская (Уфимской губернии), Астра­ханская (Кавказской губернии), Томская (Тобольской губернии), Нерчин-ская, Якутская и Охотская (Иркутской губернии). См.: Григорьев В.А. Указ, соч. С. 337. По мнению Григорьева, помимо этих 9 областей, в каждой из

415

Если судить по структуре управления Устюжской области, обра­зованной в составе Вологодской губернии, то таких учреждений должно было быть не менее пяти40.

Однако открыть все эти многочисленные губернские и уезд­ные учреждения удалось далеко не везде. Отступления наблю­дались в отношении сословных учреждений, в первую очередь судов, что объяснялось различиями в сословном составе населе­ния уездов. В отдаленных от центра губерниях дворян было явно недостаточно для создания дворянских сословных учреждений, предусмотренных законом 7 ноября 1775 г. Например, в Вятке в 1780г. оказалось всего 6 дворян, поэтому, собравшись на вы­боры, они просили наместника назначить их по собственному усмотрению. В результате избранным оказался только один уез­дный предводитель, остальные выборные были назначены, при­чем многие должности заполнили дворянами из нижегородского батальона и вятской инвалидной команды. Но и после такого решения были укомплектованы и открыты далеко не все учреж­дения. В конечном итоге в Вятской губернии оказались: один уездный предводитель (вместо 13 по числу уездов), одновремен­но ставший и заседателем верховного земского суда, которых вместе с ним было всего четыре (вместо 10); 13 исправников и один уездный суд (вместо 13) с 11 дворянскими заседателями (вместо 26). В Пермской губернии в связи с малочисленностью дворян избрали только 2 заседателей совестного суда, остальные должности заполнили по назначению наместника. Еще хуже дело обстояло с открытием в 1779 г. Колыванской области, где неким было заполнить не только выборные места, но и должности по назначению. По этой причине вместо предусмотренных четы­рех уездов удалось открыть только три. Не хватало кандидатов и на выборные должности от купцов и мещан: из-за недостатка купечества на всю область было избрано 2 бурмистра и 2 рат­мана, а с уездами насчитывалось всего 42 городских и сельских заседателя41.

этих губерний существовала область, носившая одноименное с ней назва­ние: Костромская, Иркутская, Кавказская и др. Однако конкретное изу­чение структуры управления губерний не подтверждает эту точку зрения. В этих губернских городах не было других учреждений, кроме губернских и уездных.

40 В Великом Устюге действовали: 1) Совестный суд; 2) Губернский ма­гистрат; 3) Верхняя расправа; 4) Комендантское правление и 5) Областное казначейство.

41 Григорьев В. Указ. соч. С. 323, 337.

416

По сравнению с центральными губерниями на Севере, где не получило развития помещичье землевладение, а среди населения преобладали государственные крестьяне, было больше нижних рас­прав, так как эти судебные учреждения открывались лишь в местах компактного проживания свободного крестьянского населения. По этой причине в конце 1780-х гг. в 15 уездах Московской губернии действовало только 5 нижних расправ; столько же их приходилось и на 12 уездов Тверской губернии. В то же время в Вологодской, состоявшей из 12 уездов, их было 10, а в Архангельской губернии эти суды действовали в каждом из 7 уездов. Противоположной была ситуация с уездными судами для дворян: если в центральных губерниях они существовали в каждом уезде, то в Вологодской гу­бернии их было всего лишь 5, а в Архангельской не было вовсе. Та­ким образом, общая численность учреждений в губернии зависела как от числа уездов, так и от состава населения.

В результате в Московской губернии действовало 110 уч­реждений, в Тверской — 90, в Вологодской — 80, в Архангель­ской — 60. В Воронежской губернии насчитывалось 83 учрежде­ния, а в Пермской губернии, которую составляли 15 уездов и одна область, их число приближалось к 10042. В шести губерниях (Мо­сковской, Тверской, Орловской, Новгородской, Архангельской, Вологодской) среднее число губернских учреждений равнялось 8, а уездных — 6. К концу правления Екатерины II в 48 губерни­ях и 553 уездах могло действовать свыше 3700 учреждений, что более чем в 5 раз превышало число учреждений, созданных ре­формами Петра I (напомню, что в 1726 г. их было около 700).

Таким образом, в результате губернской реформы 1775 г. было создано огромное количество новых учреждений, что привело к резкому увеличению численности бюрократии, прежде всего ее низшего звена. Это обстоятельство не могло не сказаться на кадровой политике правительства.