1914–1916 гг. Государственные и общественные институты военного времени.

В 1914 г. началась Первая мировая война. Еще в начальный период войны патриотический подъем вызвал создание общероссийских организаций, сосредоточившихся на военно‑санитарной и благотворительной деятельности: Всероссийского земского союза помощи раненым (образован 30 июля 1914 г.) и Всероссийского союза городов (9 августа 1914 г.).

Правительство, пытаясь оставить за собой инициативу в военно‑экономической мобилизации тыла, 17 августа 1915 г. создало Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне – высшее правительственное учреждение, подотчетное только царю, включающее представителей ведомств и представителей указанных выше общественных институтов, – и ряд подконтрольных ему особых совещаний (по снабжению топливом, продовольствием и др., а также территориальных особых совещаний) под председательством министров. В связи с войной в этот период времени были расширены права военных властей в управлении на местах, особенно в районах, где вводилось военное положение.