1907–1911 гг. Аграрная реформа П. А. Столыпина.

В действиях Столыпина сочетались охранительные и реформаторские тенденции. Им была провозглашена программа аграрных реформ, в основе которой лежало стремление укрепить крестьянство как основную опору самодержавия без разрушения помещичьего землевладения, несколько изменив аграрную политику правительства.

Реформе предшествовал манифест 3 ноября 1905 г. об отмене выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину, а с 1 января 1907 г. – полностью (по положениям реформы 1861 г. с этого момента земля переходила в собственность крестьян). 9 ноября 1906 г., не дожидаясь созыва II Думы, П. А. Столыпин царским указом провел отмену закона 1893 г. о неприкосновенности общины. Крестьяне получали право выхода из общины с закреплением в личную собственность причитающейся им части общинной земли. Для поощрения выхода из общины указ предусматривал льготы: излишки сверх нормы душевого надела можно было получить по выкупным ценам 1861 г., если же в данной общине переделы не производились в течение 24 лет, то бесплатно. Крестьянин имел право требовать выделения всех угодий к «одному месту» в виде хутора или отруба. Для выдела из общины требовалось согласие сельского схода; если в течение 30 дней сход согласия не давал, то выдел производился распоряжением земского начальника. Указ 9 ноября 1906 г. преследовал решение двух задач: во‑первых, создать в деревне крепкие крестьянские хозяйства на собственной земле, которые могли бы стать опорой власти; во‑вторых, добиться подъема сельского хозяйства. 29 мая 1911 г. был издан закон о землеустройстве, который должен был ускорить разрушение общины. Землеустройство отныне могло проводиться независимо от того, укреплена или нет надельная земля в собственность: селение, в котором проведено землеустройство, объявлялось перешедшим к наследственному участковому владению. Закон предоставлял землеустроительным комиссиям право решающего голоса в определении земельных споров.

В 1906–1907 гг. указами царя некоторая часть государственных удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельной нужды. Кроме того, Крестьянский банк приобретал земли у помещиков и продавал крестьянам, поощряя льготами (ссуда на 55 с половиной лет под небольшие проценты) создание отрубного и хуторского хозяйств.

Одним из компонентов новой аграрной политики было массовое переселение крестьян на восточные окраины страны. Закон 6 июня 1904 г. предоставлял крестьянам возможность переселения, но для этого следовало пройти сложную процедуру получения разрешения. 9 марта 1906 г. Николай II утвердил Положение Совета министров «О порядке применения закона 1904 г.», вводившее свободу переселения.

Указом 5 октября 1906 г. были отменены некоторые правовые ограничения крестьян. Он предоставлял крестьянам «одинаковые в отношении государственной службы права» с другими сословиями и «свободу избрания места постоянного жительства» без увольнительных общинных приговоров. Указом отменялись телесные наказания по приговору волостных крестьянских судов.

Аграрная реформа, рассчитанная, по мысли Столыпина, на 20 лет, сумела дать некоторые результаты. В 1905 г. в европейской части России насчитывалось 12,3 млн крестьянских хозяйств и 130 тыс. помещичьих имений; в общине находилось 9,5 млн хозяйств, или 77 %. С 1906 по 1916 гг. вышло из общины 2,5 млн крестьянских хозяйств; свободными хозяевами стали, таким образом, 43 % крестьян. Среди выделившихся преобладали крайние группы – беднейшие крестьяне, которые продавали землю, переселялись в город или на окраины страны, и зажиточные крестьяне (кулаки). В большинстве случаев, однако, выдел из общины не сопровождался переходом ни к хуторскому, ни к отрубному хозяйству. После 1906 г. заметно возросло количество переселенцев, среди которых преобладали беднейшие крестьяне. Число крестьян, переселившихся в 1906–1914 гг. из центральных районов страны за Урал, составило 3,1 млн человек.

Из них обратно вернулось почти 0,5 млн. Новоселы освоили в Сибири и Туркестане более 30 млн десятин земли, но примерно 1/4 переселенцев не получила собственных участков и была вынуждена арендовать землю у местных крестьян. В целом же, несмотря на все усилия правительства, за счет переселенческой политики так и не удалось решить проблему малоземелья в центральных районах.

Столыпинская реформа способствовала дальнейшей специализации земледелия и росту его интенсификации, о чем свидетельствовало увеличение спроса на сельскохозяйственные машины и орудия в 3,4 раза за период с 1906 по 1912 г. С 1909 г. наблюдается устойчивый рост товарности сельскохозяйственного производства. Однако напряжение в деревне сохранялось. Многие крестьяне, в основном бедняки и середняки, разорились. Из‑за плохой организации переселенческого дела рос поток «обратных» переселенцев. Вернувшись на родину, они уже не получали ни дворов, ни земли. Кроме того, крестьяне не считали реформу справедливой, поскольку она не затронула помещичьего землевладения.

Судьба столыпинской программы реформ была и предметом борьбы в верхах, которая велась как открыто (в Думе, Государственном совете), так и закулисно (в придворных сферах). Под давлением своих могущественных оппонентов Столыпин был вынужден постоянно маневрировать, отказываясь от существенных частей собственной же программы. Некоторые законопроекты (по вопросам местного самоуправления, о снятии ряда вероисповедных ограничений и др.), уже одобренные Государственной думой, были провалены в Государственном совете. П. А. Столыпин свернул первоначальную, весьма широкую, правительственную программу по рабочему вопросу, выдержанную в либерально‑реформистском духе. Дело ограничилось изданием лишь нескольких страховых законов, принятых после долгих проволочек уже в 1912 г.

<< | >>

↑

Источник: Коллектив авторов. История государства и права. Комментированная хорология. Москва; 2002. 2002

Еще по теме 1907–1911 гг. Аграрная реформа П. А. Столыпина.: