§3. Парламент. Парламентские реформы (1832, 1867, 1884-85, 1911 гг.)

В начале XIX в. английский парламент переживал серьезный кризис — порядок формирования парламента (берущий свое начало еще в Средневековье), социальный состав парламентариев совершенно не отражали глубокие экономические и социальные изменения, произошедшие в английском обществе после буржуазной революции.

которых фактически назначали лендлорды — собственники земли в «гнилых местечках». В то же время ряд крупных промышленных центров с многотысячным населением вовсе не был представлен в парламенте. Поэтому в первую очередь буржуазия — финансовая, промышленная, торговая, настаивала на перераспределении мест в парламенте в свою пользу.

В XIX — начале XX в. в Великобритании был проведен целый комплекс избирательных и парламентских реформ:

а) расширение электората, предоставление избирательных прав (активного и пассивного права) значительной части взрослого мужского населения (избирательные права были предоставлены женщинам в 20-е гг. XX в.);

б) установление общих для всей страны требований к избирательным цензам (возрастному, имущественному, цензу оседлости и т. д.);

в) перераспределение мест в парламенте в пользу городского населения, лишение «гнилых местечек» права представительства;

г) унификация процедуры выборов в парламент (разбивка страны на избирательные округа с приблизительно равным числом избирателей, тайное голосование, мажоритарная система относительного большинства);

д) предоставление богатой и образованной части английского населения особых льгот («плюральный вотум» или правило множественности голосов, позволяющее человеку регистрироваться в качестве избирателя либо по месту постоянного жительства, либо по месту окончания университета, либо по месту нахождения собственности, обеспечивающий избирателю имущественный ценз);

е) сокращение срока полномочий нижней палаты с семи до пяти лет, лишение палаты лордов политических функций (все финансовые билли идут на подпись королю минуя палату лордов), индемнитет (жалование для депутатов нижней палаты, особенно важное для лейбористов — «рабочих депутатов»).

В результате проведения данного комплекса реформ английский парламент не только сохранил, но еще более упрочил свое положение в системе государственных органов Великобритании, став одним из самых эффективных и властных представительных учреждений всего мира.

Структура парламентской системы Великобритании (см. схему 17).

Структура парламентской системы Великобритании

За королевской властью, короной как составной частью парламентской системы закреплены следующие функции:

а) открытие очередных сессий парламента, но не присутствие на заседаниях (королю в соответствии с одной из конвенционных норм не рекомендуется посещать заседания парламента);

б) досрочный роспуск нижней палаты парламента (по просьбе премьер-министра) — применяется крайне редко;

в) изменение численного и персонального состава палаты лордов (назначение «пожизненных лордов»);

г) использование право вето в отношении законопроектов парламента («спящая прерогатива», т. е. не используемая с 1707 г.).

Палата лордов в XIX — начале XX в. превращается в своеобразное украшение парламентской системы (как кариатида в архитектуре) — пышное, древнее, но по большей части бесполезное. В палате существовали следующие группы лордов — наследственные, пожизненные, духовные (епископы, архиепископы), ирландские и шотландские пэры.

^^Функциями палаты лордов являются:

а) осуществление судопроизводства в порядке импичмента (последний раз применялось в 1805 г.);

б) суд первой инстанции по делам пэров (обвинение в тризне — государственной измене и фелонии — тяжком уголовном преступлении);

в) высшая апелляционная инстанция (как в деле бывшего чилийского диктатора Пиночета);

г) обсуждение законопроектов (второстепенная роль в их принятии — с 1911 г. финансовые билли идут на подпись королю, минуя палату лордов, принятие прочих биллей лорды могут лишь приостановить на время).

Палата общин избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь, а затем на пять лет.

Тем не менее основными функциями палаты общин являются:

а) законодательство — принятие собственных законов и утверждение законопроектов, предлагаемых правительством (для ускорения принятия законов в XIX — начале XX в. используется несколько процедур):

— «предварительный опрос», представляющий собой право любого депутата потребовать, чтобы законопроект обсуждался без прений, если против этого не выскажется спикер (председатель палаты);

— «гильотина» — постановление, обязывающее спикера поставить обсуждаемый билль на голосование в заранее установленный день и час, независимо от состояния прений;

— «кенгуру-гильотина» — право спикера по своему усмотрению отводить те поправки к законопроекту, которые он сочтет несущественными);

б) принятие бюджета (разработанного кабинетом), контроль над его исполнением;

в) контроль над деятельностью правительства (депутатские запросы, постановка вопроса о доверии и т. д.);

г) судебные полномочия (дело об импичменте возбуждает нижняя палата, судопроизводство осуществляет верхняя палата — «спящая прерогатива»);

д) внешнеполитические полномочия (ратификация международных договоров, заключенных исполнительной властью).

Таким образом, в XVIII — начале XX в. в Великобритании окончательно складывается парламентаризм — особая система, характеризующаяся «разделением труда», законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Многие положения (импичмент, «ответственное правительство», бикамерализм — двухпалатная структура парламента), впервые использованные именно британским парламентом, приобретают универсальный характер.