Заключение.

Реалии жизни таковы, что правовая система того или иного государства в силу различных причин, в том числе и объективного характера, не может быть в полной мере совершенной, но государство должно всячески пытаться приблизиться к этому состоянию, к созданию качественной и эффективной современной правовой системы.

Зачастую реализация исключительных режимов может сдерживаться негативными процессами, данный момент должен предусматриваться в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности. В этом случае проблема совершенствования исключительных режимов выходит на новый уровень, поскольку затрагивает не только качественную работу режимов, но и их эффективную защиту от нарушений и сбоев.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Выделены три этапа развития исключительных режимов в российском праве. Для первого периода (IX-XIV вв.) характерно следующее: дифференцированный характер предоставления юридических исключений (льгот, привилегий); круг субъектов, довольно ограничен; исключительные режимы стимулирующего характера устанавливаются для лиц в зависимости от их места и роли в социальной иерархии; исключения носят «пожалованный», персонифицированный характер; исключительные режимы могут устанавливаться для конкретного субъекта, обладающего властными

полномочиями; отсутствие на законодательном уровне юридических исключений стимулирующего характера, установленных для крестьян и ремесленников; закрепление запретов и ограничений для большинства населения России, активное использование сословных привилегий в процессе режимного регулирования.

Второй этап (XV-XVIII вв.) характеризуется неравномерностью установления исключительных режимов (исключительные режимы во многом носят «пожалованный», персонифицированный характер); расширением сферы использования исключительных режимов, направленных на развитие торговли и ремесел; закреплением юридических исключений на законодательном уровне; установлением мер юридической ответственности в процессе режимного регулирования; использованием юридических исключений при регулировании отношений в сфере осуществления государственной власти и государственной службы; приобретением исключительными режимами комплексного характера.

Для третьего периода (с XIX в. по настоящее время) характерно следующее: законодательное закрепление исключительных режимов; дифференциация юридических средств, используемых в процессе режимного регулирования; расширение субъектного состава; активное сочетание правовых стимулов и правовых ограничений в процессе режимного регулирования; появление нормативно-правовых актов, специально посвященных отдельным видам исключительных режимов; значительное расширение сферы использования исключительных правовых режимов; исключительные режимы приобретают системный характер.

2. Дано определение исключительному режиму как части механизма правового регулирования, представляющего собой совокупность юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, создающих специфическую упорядоченность общественных отношений, особые условия для субъектов с целью реализации их законных интересов.

Исключительные режимы обладают следующими характерными признаками: являются разновидностью правовых режимов; имеют

нормативную основу, закрепляются в действующем законодательстве; позволяют специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений; включают правовые средства как стимулирующей (льготы, преимущества, преференции), так и ограничивающей (запреты, приостановления, юридические обязанности) направленности; в режимах данного вида все юридические средства группируются в определенной последовательности в зависимости от поставленных в законодательстве целей и задач; основным средством, используемым для формирования режимов данного вида являются юридические исключения (льготы, преимущества, приостановления), создающие особый порядок правового регулирования общественных отношений; представляют собой законодательно установленные отклонения от типичного порядка правового регулирования, необходимые для защиты интересов личности, общества, государства; характеризуются внутренней логической структурой, включающей юридические средства стимулирующей и ограничивающей направленности, группируемые в зависимости от обозначенных в действующем законодательстве целей и задач; в зависимости от целей и задач могут создавать для удовлетворения интересов субъектов благоприятную, сверхблагоприятную или неблагоприятную среду; в результате действия особого порядка регулирования складываются специфические правовые отношения; имеют пределы использования, объективные и субъективные предпосылки институционализации, обозначенные в действующем законодательстве.

3. Целями исключительных правовых режимов являются регламентация сложных, нестандартных общественных отношений; устранение препятствий, возникающих в процессе удовлетворения законных интересов субъектов; сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества, государства; стимулирование

позитивного развития общественных отношений, социально-активного поведения субъектов.

4. Цели исключительных режимов достигаются посредством их

функций, которые имеют определенную специфику, связанную с используемыми правовыми средствами. Исключительные правовые режимы выполняют следующие функции: регулятивную, стимулирующую, ограничивающую, мотивационную, ценностно-ориентационную,

воспитательную, социального контроля, коммуникативную и компенсационную.

Исключительные правовые режимы состоят из взаимодействующих правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности, объединяемых с помощью трех разновидностей связей (функциональной, сущностной и операционной).

С функциональной точки зрения структура исключительных режимов складывается из элементов механизма правового регулирования: норм права, регулирующих сложные, экстраординарные ситуации социального, природно-техногенного, международного и иного характеров; юридических фактов; исключительных правоотношений; актов реализации субъектами прав и обязанностей; актов применения права; актов толкования права; правосознания, правовой культуры участников исключительных правоотношений, правовых статусов субъектов и объектов права.

С точки зрения сущностной стороны исключительные режимы состоят из стимулирующих и ограничивающих правовых средств и их влияния на субъектов.

Третья группа элементов исключительных режимов (операционная) формируется на основе анализа используемых субъектами операционных средств, оценки целесообразности их использования в зависимости от конкретных сложных общественных отношений.

5. В зависимости от предмета правового регулирования выделяются исключительные режимы в конституционном, административном,

гражданском, трудовом, земельном, уголовно-исполнительном праве и т.п.; в зависимости от юридической природы - материальные и процессуальные исключительные режимы; от уровня нормативных правовых актов, в которых они установлены - федеральные, региональные и муниципальные; от сфер использования - внутригосударственные и межгосударственные; от содержания - стимулирующие (поощрительные и льготные режимы) и ограничивающие (исключительные режимы обязывающего, запрещающего, приостанавливающего характера); в зависимости от формы выражения - законные и договорные исключительные режимы и т.д.

6. Исключительные режимы в сфере публичного права обладают следующими особенностями: формируются с помощью юридических средств ограничивающего характера (запретов, приостановлений и др.); в рамках исключительных режимов основным методом правового регулирования является императивный; преобладание разрешительного типа правового регулирования; закрепляются на уровне федеральных, региональных нормативных правовых актов; направлены на пресечение противоправного поведения, возможности совершения противоправных деяний, защиту законных интересов личности, общества, государства; связаны с возникновением публичных правовых отношений, где одним из субъектов выступает государство в лице государственных органов или должностных лиц; юридические средства-стимулы носят гарантирующий характер, позволяя выполнять субъектам возложенные на них юридические обязанности.

7. Исключительные режимы в сфере частного права обладают следующими особенностями: формируются с помощью средств стимулирующей направленности (льгот, преимуществ, преференций); основным методом правового регулирования является диспозитивный; преобладание дозволительного типа правового регулирования; могут закрепляться как на уровне федеральных, региональных, локальных нормативных правовых актов, так и в договорах; направлены на

стимулирование социально-активного поведения субъектов; создают благоприятные, сверхблагоприятные условия для удовлетворения законных интересов субъектов; юридические средства-ограничения, используемые в рамках режимов направлены на защиту законных интересов личности, общества, государства.

8. Исключительные режимы в российском законодательстве имеют объективные и субъективные предпосылки институционализации. К объективным предпосылкам законодательного закрепления исключительных режимов относятся социально-экономические, политические и другие детерминанты; субъективным - влияние интересов личности, социальных групп, общества и т.п.

Пределы использования исключительных режимов в механизме правового регулирования должны быть определены в соответствии с целями и задачами, обозначенными в действующем законодательстве.

9. К основным критериям социальной эффективности исключительных правовых режимов относятся следующие: соответствие исключительных режимов общечеловеческим ценностям, моральным нормам; экономия использования социальных ресурсов в процессе режимного регулирования;

степень согласованности интересов личности, общества, государства; согласованность юридических норм с иными социальными нормами, используемыми в процессе регулирования общественных отношений; достижение максимально возможного результата с минимальными социальными, экономическими и политическими затратами; соответствие содержания и результата действия исключительных режимов прогрессивным положениям юридической науки.

10. К критериям юридической эффективности исключительных режимов в российском праве необходимо относить следующие: своевременность, актуальность, обоснованность и оправданность закрепления исключительных режимов в российском праве; логичность, обоснованность и целесообразность использования в исключительных режимах юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности; соотношение между целью конкретного исключительного правового режима и целью правового регулирования в целом; наличие механизма реализации; установление мер юридической ответственности для субъектов, участвующих в процессе режимного регулирования; соблюдение разумного баланса между субъективными правами и юридическими обязанностями; обеспечение материальными и юридическими гарантиями; законность, справедливость и обоснованность использования исключительных правовых режимов; соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

11. Для совершенствования закрепления и реализации исключительных режимов необходимо осуществить следующие меры: необходимость чёткой законодательной фиксации целей исключительных режимов; создание методики выявление субъективных факторов (в том числе коррупционной направленности), снижающих результативность использования исключительных режимов; совершенствование правил, приемов, средств юридической техники, используемой для законодательной фиксации исключительных режимов; обоснованность (в том числе разработка

методики) использования стимулирующих и ограничивающих юридических средств в рамках исключительных режимов; повышения уровня правоприменительной деятельности; повышения уровня правосознания и правовой культуры субъектов правовых отношений; проведение экспертиз нормативных правовых актов, устанавливающих исключительные правовые режимы; проведение мониторинга действующего законодательства в сфере режимного регулирования; совершенствование механизмов защиты основных прав и свобод человека и гражданина в сфере режимного регулирования и т.д.

Предложены меры, способствующие преодолению пробелов, устранению ошибок и коллизий в сфере исключительного режимного регулирования.

Таковы некоторые выводы и предложения, которые сформулированы при рассмотрении проблемы, обозначенной в названии данного диссертационного исследования. Разумеется, исследованные нами положения, касающиеся исключительных правовых режимов, а также предлагаемые пути их совершенствования, не исчерпывают всего комплекса задач в этой сфере. Новые проблемы, которые неизбежно возникнут в силу совершенствования и изменения законодательства, содержащего исключительные режимы, потребуют своего адекватного разрешения.