1. Юридические противоречия: причины и виды

Проблема соблюдения законности и обеспечения правового по­рядка всегда была актуальной для любого государства. В нашей стране ее разрешению были посвящены громадные усилия госу­дарственных органов, общественности.

Поэтому жизнь требует усиления внимания к решению задачи борьбы с преступностью и иными видами правонарушений. Впер­вые за ряд лет появилась книга «Законность в Российской Феде­рации», написанная сотрудниками двух научных институтов². В то же время все более явственно ощущалась потребность в рас­ширении исследовательского фона для понимания причин нару­шений законности и способов их предотвращения и устранения. Действие закона трактуется не как механическое исполнение и издание актов «во исполнение», хотя это очень важно. Оно пред­ставляет собой сложный комплексный механизм со своими эта­пами реализации и «набором» используемых средств³.

Постепенно все более отчетливо выявляется социологическая ориентация в оценке действия права. Продолжением научных тру­дов 60—70-х годов по вопросам социологии права стала серия тру­дов, в которых исследуются такие истоки конфликтов общества и права, как низкое правосознание и правовой нигилизм, отчуж-

¹ См.: Тихомиров ЮЛ., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999.

² Законность в Российской Федерации.

³ См.: Тихомиров ЮЛ. Действие закона. М., 1992

X. Юридические противоречия: причины и виды 469

дение граждан от власти, противоборство властей, ошибки в за­конодательстве.

С другой стороны, все большее признание получает такое но­вое научное направление, как юридическая конфликтология. В основе лежит понимание юридического конфликта как право­вого опосредования любого конфликта с присущими ему элемен­тами (участники, мотивация, объекты, стадии и т.д.). В юриди­ческом конфликте спор связан с правовыми отношениями сторон, когда субъекты и мотивация их поведения, объект обладают пра­вовыми признаками, а конфликт влечет юридические последст­вия. Разработка природы юридического конфликта, сфер его про­явлений и процедур разрешения оказалась весьма плодотворной.

Вместе с тем все .более отчетливо развиваются исследования коллизионного права в широком смысле. Импульсом послужило конституционное положение о федеральном коллизионном праве (п. «п» ст. 71 Конституции РФ), а также полезные итоги иссле­дований в области международного частного права и, конечно, в сфере юридической конфликтологии. Масштабность проявлений и острота юридических противоречий обусловили разработку по­нятия «Юридическая коллизия» и «Юридический конфликт». К тому же третий год в Федеральном Собрании дорабатывается и рассматривается проект Федерального закона «О процедурах пре­одоления разногласий и разрешения споров между органами го­сударственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации». Все это дает автору основание предложить читателю общую концепцию кол­лизионного права.

Ключевым и системообразующим являются понятия юриди­ческой коллизии и юридического конфликта, позволяющие отра­зить весь процесс возникновения и развития юридических проти­воречий, способы и этапы их предотвращения и преодоления. Со­путствующие понятия способствуют правильному пониманию этой динамики и взаимосвязи возникающих явлений.

Под юридической коллизией понимается противоречие меж­ ду существующими правовыми, актами и правопорядком и при­ тязаниями, действиями по их изменению, признанию или от­ торжению. Юридический конфликт есть антиконституцион­ ное противоборство политических, социальных сил и. государ­ ственных, общественных структур. В этом смысле юридичес­ кий конфликт выступают крайне резкой формой юридической коллизии. .

Естественно, динамику этих явлений и отражающих их поня­тий можно выразить с помощью сопредельных понятий. Каждое

470 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

из них выражает своего рода стадию развития юридических про­тиворечий. Назовем их:

а) разногласие — расхождение интересов и мнений государст­ венных органов, должностных лиц, предпринимателей и др. по поводу оценки правовых фактов, норм и актов;

б) коллизионная ситуация — момент или период возникнове­ ния и развития юридических коллизий;

в) конфликтная ситуация — период открытого противостоя­ ния государственных и иных структур, социальных сил;

г) нарушение законности — отступление от норм законов и иных правовых актов, установленное и зафиксированное офици­ альными органами;

д) процедура — нормативно установленный порядок действий субъектов права, совершаемых последовательно и во взаимной связи;

е) спор — процедура разбирательства в установленном поряд­ ке уполномоченном органом дела, по поводу которого имеются разногласия и противоречие;

ж) решения и действия по восстановлению нарушенного юри­ дического состояния или его изменению.

Существуют разнообразные формы проявлений юридических коллизий и конфликтов. Причем возникают они во всех сферах государственной и общественной жизни. Каждая отрасль права с помощью общих и специальных процедур регулирует порядок их предотвращения и устранения. Коллизионные нормы, ранее отождествлявшиеся с нормами преимущественно международно­го частного права, теперь имеются во всех отраслях национального и международного права.

Кратко назовем наиболее типичные виды юридических кол­лизий и конфликтов:

а) неправомерность издания тех или иных законов и подза­ конных актов, неадекватность оценки их соотношения между собой и в особенности с Конституцией;

б) деформация статуса государственного или общественного об­ разования, органа, организации, должностного лица;

в) произвольное соотношение прав, обязанностей и ответствен­ ности участников спора;

г) неправомерные юридические действия (бездействие) участ­ ников спора;

д) неправомерные юридические факты;

е) субъективная оценка достоверности юридических доку- . ментов;

2. Правовые режимы предотвращения юридических коллизий 471

ж) препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта, вмешательство в компетенцию;

з) внеправовое образование институтов, органов, организаций; и) противоборство и непризнание законных интересов субъек­ тов права;

к) неисполнение правовых решений;

л) противоречия между нормами внутригосударственного и международного права.

Юридические коллизии не всегда есть явления сугубо нега­тивные, свидетельствующие об изъянах в правовой системе и в практике действия законов или иных актов. Во-первых, юриди­ческая коллизия отражает деформацию правовой системы или ее отдельных элементов, государственных институтов, форм хо­зяйствования. Во-вторых, юридическая коллизия выступает как свидетельство естественных противоречий, нормального разви­тия и функционирования государственно-правовых институтов. В-третьих, юридическая коллизия может выражать справедливое притязание на новый правовой порядок или охрану конституци­онного строя, и тогда законное противостояние произволу, неза­конным актам и действиям бесспорно. Не случайно Конституция Греции завершается статьей о праве народа любыми средствами защищать республиканский конституционный строй. Аналогич­ные положения есть и в Конституции России.

В юридической литературе давно отмечено такое явление, как коллизия норм и их противоречия между собой с точки зрения временнйх, пространственных, иерархических и иных характе­ристик¹. Все чаще появляются в нормативном массиве специаль­ные коллизионные нормы, посвященные критериям и процедурам преодоления таких противоречий.

Уместно особо отметить появление в ряде российских универ­ситетов спецкурсов, спецсеминаров по тематике коллизионного права. Автор проводит их в Международном и Гуманитарном уни­верситетах Москвы.