2. Правовые режимы предотвращения юридических коллизий

Юридическая коллизия, как отмечалось выше, возникает и развивается то внезапно, стихийно, то в русле правовых режимов. Это требует от всех субъектов права глубокого знания такого со-

¹ См.: Власенко Я А.

472 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

путствующего элемента их деятельности, как юридические кол­лизии, которые неизбежно возникают в процессе реализации их статуса. Лучше заранее знать причины появления такого явления и его своевременно предотвращать и устранять легальными сред­ствами, чем внезапно оказаться в огне противоречий и кризисов. Первый путь — легальный и экономный во всех отношениях.

Предотвращению коллизий в сфере частного права служит хо­рошее знание гражданами, предпринимателями своих прав и обя­занностей, легальных способов их осуществления и защиты, уме­ния готовить юридические документы и акты. Нормы граждан­ского, семейного, жилищного кодексов, других законов служат основой их самореализации. Должностные лица и грсорганы обя­заны этому содействовать, не создавая отговорки и не допуская бездействия.

В сфере публичного права используются более сложные режи­мы предотвращения юридических коллизий.

Сошлемся прежде всего на ст. 76 Конституции Российской Фе­дерации, согласно которой по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов Российской Федерации. Установ­лено: в случае коллизии между федеральным законом, принятым в пределах компетенции Российской Федерации, и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует феде­ральный закон. Акт субъекта Федерации в этом случае утрачивает юридическую силу и не подлежит применению.

Важным условием предотвращения коллизий является «ком-петенционное правило». Оно означает, что органы государствен­ной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны дейст­вовать строго в пределах их компетенции, установленной Консти­туцией РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Фе­дерации, законодательством. Запрещается игнорировать общего­сударственные интересы и интересы субъектов Федерации, при­знаваемые законодательством, и нарушать компетенцию органов государственной власти, которые призваны выражать эти инте­ресы.

Предложенное понимание юридической коллизии и юридичес­кого конфликта опирается на конституционные и законодатель-

2. Правовые режимы предотвращения юридических коллизий 473

ные нормы. Так, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ установлен запрет на присвоение власти, в ч. 1 ст. 15 и ст. 76 — о предотвращении противоречий между правовыми актами, в п. «п» ст. 71 — о фе­деральном коллизионном праве, в ч. 1 ст. 85 — о согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами власти Федерации и ее субъектов, в ч. 2. ст. 85 — о приостановлении актов, ст. 87, 88 и 102 — о порядке введения чрезвычайного и военного положения, гл. 7 — о судебной власти.

Подобные коллизионные нормы имеются в ряде конституций и уставов субъектов Федерации. Так, в Уставе Тамбовской области есть глава 33 «Разрешение споров между областной думой и ад­министрацией области».

В законодательных актах, как правило, содержатся нормы о порядке разрешения споров. Например, в Налоговом кодексе есть раздел VII «Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц». В Бюджетном кодексе часть четвертая посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Весьма полезно заблаговременно урегулировать процедуры разрешения разногласий и споров между органами государствен­ной власти всех уровней. Их чаще всего устанавливают в законах, в иных правовых актах, а также в договорах (соглашениях). В фе­деральных законах Российской-Федерации и законах субъектов о статусе органов государственной власти определяются процеду­ры рассмотрения разногласий выработки общей позиции по спор­ным вопросам и принятия согласованных решений. В федераль­ных законах Российской Федерации и законах ее субъектов, из­даваемых по предметам совместного ведения, часто устанавлива­ется порядок рассмотрения споров между ними и ответственность соответствующих органов государственной власти во внутрифеде-ральных отношениях.

Оправдано в законодательных актах тематического содержа­ния регулировать порядок рассмотрения спорных вопросов, вари­антов ассигнований, размеров ставок и отчислений, порядок об­разования согласительных комиссий, форм выражения несогла­сия той или иной стороны, основания компенсации и порядок при­менения санкций к органам государственной власти, не выполня­ющим своих обязательств.

Публичным юридическим коллизиям посвящены специаль­ные нормы конституций иностранных государств. Так, в п. 6 ст. 15¹ Конституции Австрии закреплен принцип «перехода ком-

474 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

петенции» в случае неиздания землей конкретизирующего закона в соответствии с федеральным законом. В Конституции Бельгии есть раздел III «О предупреждении и урегулировании конфликтов интересов» в масштабе федерации. В Конституции ФРГ имеются статьи о судебной защите прав граждан, о праве всех немцев на сопротивление попыткам устранить конституционный строй, о преимуществе федерального права перед правом Земель (ст.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны согласовывать свои действия в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации и положениями кон­ституций и уставов ее субъектов. Согласованные действия органов государственной власти означают информирование, получение со­гласия, отсутствие возражений, совместные программы, коорди­нацию мероприятий.

В целях предотвращения и преодоления коллизионных ситуа­ций органы государственной власти содействуют участию обще­ственных объединений и движений, политических партий, пред­принимательских структур, религиозных организаций в проведе­нии переговоров, поиске взаимоприемлемых решений, в разъяс­нении населению причин коллизионной ситуации. Органы госу­дарственной власти обязаны содействовать средствам массовой ин­формации в получении достоверных сведений о причинах, содер­жании и участниках коллизионных и конфликтных ситуаций, ин­формировать население о проводимых ими мероприятиях.

Еще одно важное правило — все государственные органы должны своевременно определять причины и содержание разно­гласий и споров. В целях своевременного обнаружения противо­речий во внутрифедеральных отношениях органы государствен­ной власти обязаны в пределах своих полномочий собирать и ана­лизировать информацию:

а) о разногласиях различных государственных органов и долж­ ностных лиц по вопросам их компетенции;

б) о влиянии и противоборстве интересов социальных групп, партий и их лидеров;

в) о несогласованных действиях государственных органов;

г) о фактах принятия решений с превышением полномочий, вмешательства в компетенцию других органов;

д) о воспрепятствовании деятельности государственных орга­ нов;

е) о конфликтах политического, экономического и социально­ го характера. ,

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 475

В случае возникновения разногласий и споров органы государ­ственной власти обязаны определить их причины, провести ана­лиз состояния коллизионной ситуации и возможных вариантов ее развития. Они вправе обратиться к соответствующим органам в связи с нарушениями законности, хотя и от них зависит выра­ботка мер воздействия для смягчения противоречий во внутрифе-деральных и иных отношениях и поиск компромиссов.

Для предотвращения развития коллизионной ситуации соот­ветствующие органы государственной власти обязаны выяснить ее причины, участников, оценить их намерения и действия. Ру­ководители заинтересованных органов государственной власти проводят между собой переговоры либо выделяют полномочных представителей, наделяют их мандатом на ведение переговоров и достижение договоренности по спорным вопросам. Согласованно принятое в результате переговоров решение должно быть реали-. зовано сторонами в ходе их последующей деятельности.