ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется важностью вопросов, связанных с пониманием сущностных характеристик и функциональных прин­ципов организации оптимальных моделей политико-правового устройства, в рамках которых сочетались бы публичные, корпоративные и частные интере­сы.

Одним из условий оптимизации политико-правого устройства современ­ной России является формирование развитого гражданского общества. При этом гражданское общество понимается как сложившаяся социальная общ­ность, членов которой объединяют корпоративные интересы (не противореча­щие, но и не совпадающие с государственными интересами), реализуемые при помощи внутренних ресурсов. Гражданское общество понимается как способ сосуществования людей, а в идеале - как социум, основанный на разуме, сво­боде и праве. Только в условиях господства права гражданское общество соз­дает реальные возможности для самореализации личности, установления оп­тимальной меры государственного воздействия на экономические, социальные и духовные процессы, воплощения в жизнь прав и свобод человека и гражда­нина, обеспечения эффективного режима законности и правопорядка.

Целенаправленный позитивный процесс формирования и развития граж­данского общества на современном этапе российской истории обусловливает научный интерес к проблемам, касающимся понимания сущностных и содер­жательных аспектов гражданского общества как политико-юридического явле­ния, выработки принципов взаимодействия гражданского общества и государ­ства, определения перспективных направлений модернизации материальных и процессуальных средств правового регулирования в данной области социаль­но-правовых отношений.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об актуальности рас­сматриваемой проблематики и в конечном итоге предопределяют выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Понятие гражданского обще­ства, «будучи давно известным, оказалось, тем не менее, для нашей науки от­носительно новым и неразработанным»¹.

В России начало рассмотрения идеи гражданского общества можно отне­сти к концу XVIII в. Так, различные аспекты взаимоотношений государства и гражданского общества, изучение структуры и сущности последнего, опреде­ление роли личности в институтах гражданского общества нашли свое отраже­ние в трудах П. Пестеля, Н. Муравьева, М. Бакунина, П.Кропоткина, Б. Чиче­рина, И. Ильина, Н. Коркунова, П. Новгородцева, Е.Трубецкого, Ф. Таранов- ского и др.²

Традицию обращения к обозначенной проблеме продолжили в 1991-1992 гг. такие известные отечественные ученые, как К. Гаджиев, И.Кравченко, 3. Черниловский и др.³, исследовавшие эволюцию представлений о граждан­ском обществе в истории мировой политико-правовой мысли.

¹ Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы И Правоведение.

1995. №3. С. 83.

² См., например: Ильин И.А. Теория государства и права. M., 2003; Он же. Путь к очевидно­сти. M., 1993; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003; Он же. Русское государственное право. СПб., 1892-1893. Т. 1, 2; Новгородцев П.И. Из лекций по общей тео­рии права. M., 1907; Он же. Об общественном идеале. M., 1991. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права И Труды по философии права. СПб., 2001; Тарановский Ф.В. Энцикло­педия права. 3-є изд. СПб., 2001; Чичерин Б.Н. Философия права // Избранные труды. СПб., 1997; Он же. Собственность и государство // Избранные труды. СПб., 1997.

³ См. например: Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. M., 1995; Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и ос­новные вехи формирования И Вопросы философии. 1991. № 7; Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии И Политические исследования. 1991. № 7; Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования И Государство и право. 1992.

Теоретическое осмысление сущности гражданского общества, необходи­мых условий и основных принципов его функционирования нашло отражение в научных трудах О.

В последнее время появились работы, в которых рассматривается граж­данское общество современной России. Это работы А. Аринина, З.Голенковой, В. Вавырдина, С. Перегудова и др.²

№ б; Шабунин Д.М. Гражданское общество: история и современность. Чебоксары, 1996 и др.

¹ См., например: Арато А.Концепция гражданского общества: восхождение и упадок, вос­создание и направление для дальнейших исследований // Политические исследования. 1995. № 3; Аринин А.Н. Проблемы преодоления бюрократизма Российского государства // Россия в условиях трансформации: Историко-политологический семинар. 2002. Вып. 22-23. Лейст О.Э. Гражданское общество, государство и право // Теория государства и права. M., 1997; Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1995. № 4; Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные признаки // Правоведение. 1995. № .3; Перевалов В.Д. Гражданское общество и правовое го­сударство И Теория государства и права. M., 1997; Протасов В.Н. Теория государства и пра­ва. Проблемы теории государства и права. M., 2001; Глушченко С.Б., Ромашов Р.А. Право как элемент общечеловеческой культуры // История государства и права. 2003. № 6. С. 2-3; Сальников В.П., Цмай В.В. Современная система защиты права человека // Правоведение. 1999. № 1. С. 82-98; Сальников В.П. Правовая культура И Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. M., 2001. С.626-639; Шмиттер Ф. Размыш­ления о гражданском обществе и консолидации демократии И Политические исследования.

1996. №5.

² См., например: Ачкасов В.А., Еремеев С.Г. Десятилетие либеральных реформ и перспектив гражданского общества в России И Гражданский форум. СПб., 2002. Вып.2.; Вавырдин В.А. Гражданское общество // Социально-политический журнал. 1992. № 8; Галкин А. Граждан­ское общество: путь к стабильности И Диалог. 1992.

б

Последние годы ознаменовались повышенным вниманием юристов к проблемам гражданского общества. Итогом этого стало появление фундамен­тальных трудов по теории государства и права, касающихся темы исследова­ния¹.

Проблемы формирования гражданского общества и определения его взаимоотношений с государством исследуются в диссертациях Н. Бондаря, Н. Бусленко, Н. Карчевской, В. Неровного, Г. Чагай и др.²

Л.А. Гражданское общество: сущностные характеристики // Философия и общество. 2001. № .2; Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития: Матер, науч, конф. / Под ред. Б.И. Коваль. M., 2001; Гражданское общество в России: структура и созна­ние / Ред. К.Г.Холодовский. M., 1998; Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. M., 1996; Ильин М.В., Коваль Б.И. Две стороны одной медали: граж­данское общество и государство // Политические исследования. 1992. № 1-2; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. M., 1998. Перегудов С.П. Граждан­ское общество как политический феномен // Свободная мысль. 1992. № 9; Становление гра­жданского общества в России: правовой аспект / Под ред. О.И.Цыбулевской. Саратов, 2000 и др.

¹ См., например: Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и пра­ва. Ростов н/Д, 2002; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учеб, пособие. M., 1998; Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. 2-е изд., перераб. и доп.; Отв.ред. проф. М.Н. Марченко. Т.З. M., 2001; Протасов В.Н. Теория государства и права. Проблемы теории государства и права. M., 2001; Проблемы теории го­сударства и права: Учеб, пособие / Под ред.

² См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Фе­дерации: Автореф. дис. ...д-ра юр. наук. Саратов, 1997; Бусленко Н.И. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в условиях де­мократических реформ: Дис. ... д-ра полит, наук. Ростов н/Д, 2003; Карчевская Н.И. Граж­данское общество как структурный элемент политической системы современной России (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты): Автореф. дис. ... канд. юр. наук. СПб., 2004; Неровный В.З. Социально-правовой контроль как условие формирования гражданско­го общества: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. СПб., 1999; Чагай Г.Г. Правовое государство

Однако несмотря на очевидные достижения отечественной науки, в том числе и юридической, проблема настоящего диссертационного исследования все же представляется изученной недостаточно. Основное внимание ученых привлекают вопросы, лишь отчасти соприкасающиеся с темой, рассматривае­мой в диссертации. Исследование формирования гражданского общества в России в 1990-е гг. через призму истории права с анализом принятого в рас­сматриваемый период законодательства еще не проводилось.

Объект диссертационного исследования - правовые отношения, воз­никшие в процессе формирования гражданского общества в России в 90-е гг. XX в.

Предмет диссертационной работы - понятия и принципы в комплексе характеризующие феномен «гражданское общество»; теоретические модели и практические особенности становления институтов гражданского общества в России; концептуальные, организационно-правовые и экономико­хозяйственные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации; а также становление и эволюция системы отечественного законо­дательства и научных взглядов отражающих состояние гражданского общества в исследуемый период.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы - исследование теоретических проблем формирования гражданского общества в России в 1990-е гг., прежде всего через призму изменений в праве.

Основные задачи диссертационной работы вытекают из отмеченной цели и определяют логику раскрытия поставленных вопросов, изложение которых составляет содержание диссертационного исследования. Таким образом, к ос­новным задачам настоящего исследования следует отнести попытки:

- проследить формирование концепции гражданского общества в истории правовой мысли России;

как условие развития гражданского общества (историко-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юр. наук. СПб., 2001 и др.

- определить общее понятие, сущность, качественные характеристики, основные принципы гражданского общества;

- выявить основные тенденции влияния гражданского общества на зако­нодательный массив, факторы, определяющие динамику развития законода­тельства Российской Федерации;

- определить организационно-правовые и экономико-правовые основы гражданского общества в России в 1990-е гг.;

- осветить эволюцию законодательства в области прав человека, местно­го самоуправления, предпринимательской деятельности и так далее в обозна­ченный исторический период;

- проанализировать основные нормативно-правовые акты в исследуемый период и определить уровень демократизации гражданского общества в России в исследуемый отрезок отечественной истории государства и права.

Методологическую основу диссертационной работы составляет ком­плекс методов научного познания социальных явлений и процессов. В их чис­ле: логический, системный, социологический, формально-юридический и срав­нительно-правовой.

Для настоящей работы особое значение имеет историко-правовой метод, который позволяет проследить процесс формирования и развития гражданско­го общества в России в обозначенный исторический период.

Хронологические рамки исследования определены поставленными за­дачами. Как представляется, соотношение гражданского общества и государст­ва изменялось с постепенным развитием первого и демократизацией последне­го. Если в начале 1990-х гг. государство было слабым политическим институ­том, то гражданское общество выступало более действенной силой. Именно активная работа институтов гражданского общества во многом и предопреде­лила изменения государственной правовой политики России.

Под воздействием социальных импульсов в 1990-1991 гг. начинаются демократические преобразования законодательного массива, связанные с пра­

вовым оформлением организационных и экономических основ гражданского общества. Так, в 1990 г. были приняты Закон СССР «О собственности»^[1], Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»^[2], Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»^[3]. Эти нормативные правовые акты закрепили организационные принципы граж­данского общества, зафиксировав местное самоуправление, а также экономи­ческие принципы, провозгласив свободу собственности и предприниматель­ской деятельности.

Развитие гражданского общества в России, осознание необходимости сильного государства привело к укреплению российской государственности. C принятием Конституции России 1993 г.^[4] начинается новый этап взаимоотно­шений гражданского общества и государства. Конституция 1993 г., разрабо­танная с учетом интересов гражданского общества, провозгласившая человека (члена гражданского общества) высшей ценностью государства и закрепившая основные принципы гражданского общества, стала переломным нормативным правовым актом, определившим вектор дальнейшей демократизации законода­тельства.

C укреплением государственности взаимоотношения гражданского об­щества и государства в России переходят на новую ступень. Если в начале 1990-х гг. принятие нормативных правовых актов связывалось с ярко выра­женными социальными инициативами, то последующие преобразования зако­нодательного массива предопределяются диалогом между гражданским обще­ством и государством. Именно в гражданском обществе рождались идеи его развития, которые государство воплощало в праве посредством издания норма-

10 тивных правовых актов. Так, в 1995 г. были приняты Федеральный закон «Об общественных объединениях»^[5], Федеральный закон «О государственной под­держке малого предпринимательства»^[6]; в 1996 г. - Уголовный кодекс Россий­ской Федерации^[7], в 1997 г. - Федеральный конституционный закон «Об упол­номоченном по правам человека в Российской Федерации»^[8] и т.д.

Верхний хронологический предел настоящего диссертационного иссле­дования условно определен 1998 - 1999 гг., что связано с наметившейся в эти годы тенденцией конкретизации положений, ранее закрепленных в законода­тельстве России. Если предыдущие периоды связаны с коренным преобразова­нием законодательного массива сначала под воздействием исключительно ак­тивного гражданского общества, затем с учетом диалога гражданского общест­ва и государства, то период конца 1990-х гг. связан исключительно с детализа­цией положений, закрепленных в праве ранее.

Научная новизна диссертации определяется комплексностью предмета и междисциплинарным характером методологии исследования. Автором осу­ществляется системный анализ концептуальных, нормативных и организаци­онных оснований модели гражданского общества, сформировавшегося в Рос­сии в период либеральных реформ конца XX века.

На основе исследования широкого круга источников соискателем пред­лагается собственное определение феномена «гражданское общество»; назы­ваются его признаки и условия функционирования; дается историко-правовой анализ факторов оказавших наиболее значимое влияние на процессы становле­ния и развития институтов гражданского общества в России в рассматривае­мый хронологический период.

В работе обозначаются тенденции модернизации политико-правовой системы современной России и, в контексте содержания этих тенденций вы­двигаются гипотезы взаимодействия государства и гражданского общества в обозримом будущем.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Анализ отечественной политико-правовой мысли свидетельству­ет о том, что уже на рубеже XIX - начала XX в. было сформулировано в основ­ных чертах понятие гражданского общества как социального института, спо­собствующего гармонизации интересов личности, общества и государства. Од­нако содержание этого понятия было в достаточной степени абстрактным и менялось в зависимости от социально-исторического дискурса.

2. Содержание социально-исторического дискурса развития России в конце XX в. определяется следующими обстоятельствами:

- провозглашение России демократическим социальным правовым госу­дарством, организуемым в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- переходом от политико-правовой системы этатистского типа к системе либеральной плюралистической демократии;

- формально-юридическим закреплением многообразия и паритета видов и форм собственности и многоукладности экономики;

- сохранением (как на индивидуальном, так и на корпоративном и обще­социальном уровнях) иждивенческого отношения к государству, обязанному, по мнению абсолютного большинства представителей социально- политической организации заботиться о них;

- наличием существенных противоречий между провозглашаемыми и за­крепляемыми на конституционном уровне ценностными детерминантами за­падной демократии и национальной политико-правовой традицией ориентиро­ванной на приоритет коллективистских начал по отношению к индивидуаль­ным и публичного права по отношению к частному.

3. В качестве оснований формирования и функционирования граждан­ского общества следует выделять: институциональную самоорганизацию и экономическую автономность.

Институциональная самоорганизация предполагает формирование струк­тур гражданского общества по «инициативе снизу», государство лишь допус­кает их создание и не препятствует их функционированию, при условии, что реализуемый той или иной структурой интерес не противоречит публичным интересам государственной организации.

Экономическая автономность гражданского общества предполагает, что осуществление корпоративных интересов осуществляется исключительно за счет внутренних ресурсов самого гражданского общества. При этом в основу экономической автономности гражданского общества положен институт част­ной собственности, являющийся паритетным по отношению к институту госу­дарственной собственности.

4. Процесс формирования экономико-правовой основы гражданского общества в России начинается с 1990 г. Утверждение экономических основ гражданского общества в России можно условно разбить на два периода: на­чальный период (1990 - 1993 гг.) связан с коренными изменениями законода­тельства, закрепившими право частной собственности и гарантировавшими па­ритет различных форм собственности, провозгласившими институт частно предпринимательской деятельности как разрешаемый и поощряемый государ­ством. Второй период (1993 - 1999 гг.) связан с изменениями законодательного массива с учетом новых экономико-правовых условий и развитием основных экономических принципов закрепляющих начала государственного управления и саморегулирования в экономической сфере.

5. В качестве институциональной основы гражданского общества следу­ет рассматривать органы местного самоуправления, которые в соответствие с Конституцией России (1993 г.) выведены из системы государственных органов. Однако формальное отделение от государства на практике вплоть до настояще-

13 го времени не привело к превращению муниципальных образований из мест­ных государственных органов отделенных от населения соответствующих ад­министративно-территориальных единиц в самоорганизуемые и самоуправ­ляемые структуры гражданского общества. Именно с подобным обстоятельст­вом связывается низкий уровень социального доверия населения по отноше­нию к органам местного самоуправления в современной России.

6. Взаимодействие институтов гражданского общества и органов госу­дарственной власти в России в конце XX в. осуществлялось под воздействием разнонаправленных тенденций политико-правового развития. C одной стороны государство фактически самоустранилось из ряда сфер социально- экономической деятельности, что, безусловно, стимулировало процессы фор­мирования структур, которые с определенной долей условности могут быть отнесены к прообразам институтов гражданского общества. C другой стороны правовая неопределенность положения институтов формирующегося граждан­ского общества обусловила массовые нарушения прав и законных интересов его представителей, как со стороны организованной преступности, так и со стороны самого государства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования предопре­делена неоднозначностью понимания понятия «гражданское общество» в фи­лософской, социологической, политологической и юридической литературе. Подобная неопределенность обусловлена множественностью точек зрения от­носительно структуры гражданского общества, взаимоотношений гражданско­го общества и государства, перспективой формирования гражданского общест­ва в современной России. Следовательно, возникает необходимость обобщения существующих подходов и выдвижения на этой основе общетеоретической модели гражданского общества, а также формирование унифицированных подходов к проблеме становления и функционирования гражданского общест­ва в современной России. Кроме того, прогнозирование перспектив развития гражданского общества в России возможно лишь с учетом оценки историче-

14 ского опыта формирования гражданского общества в период либеральных ре­форм 1990-х гг.

Практическая значимость работы предопределена пониманием того, что от реального формирования гражданского общества во многом зависит ус­пех осуществляемой в России реформы, преодоление тенденций правового ни­гилизма, социального паразитизма. Становление институтов гражданского об­щества предполагает формирование у человека чувства собственного достоин­ства, переосмысления своего место в социально-политической системе.

Формирование гражданского общества является основой социальной стабильности, условием действенного разрешения социальных конфликтов пу­тем нахождения компромиссов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы данного исследования могут быть использованы в процессе поиска оптималь­ных путей демократизации российского общества и реформирования основных сфер его жизнедеятельности; при подготовке нормативных правовых актов, за­крепляющих основы гражданского общества, а также для определения подхо­дов внутренней государственной правовой политики в современной России; в научно-исследовательской деятельности при исследовании проблем современ­ного состояния и перспектив развития институтов гражданского общества.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике преподавания курсов теории государства и права, истории государст­ва и права России, истории политических и правовых учений, социологии пра­ва, конституционного права и специализированных курсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного универси­тета.

Отдельные результаты получили апробацию в выступлениях на Между­народной молодежной конференции «Пути России в XXI веке» (Москва, 2001);

15

Региональной научно-практической конференции «Проблемы реформирования российского законодательства» (Нальчик, 2001); научно-практической конфе­ренции докторантов, аспирантов и соискателей АГУ «На старте тысячелетия» (Майкоп, 2001); Всероссийской научной конференции «Источники (формы) права: вопросы теории и истории» (Краснодар, 2002); Всероссийской научной конференции «Перспектива-2003» (Нальчик, 2003); Международной конфе­ренции «Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспекти­вы» (Ростов-на-Дону, 2003); научной конференции молодых ученых и аспи­рантов АГУ «Наука-2003» (Майкоп, 2003); межвузовской научно-практической конференции «Гражданское общество в России: проблемы формирования и развития» (Майкоп, 2003); Всероссийской научной конференции «Актуальные социальные и правовые проблемы развития транзитивного общества» (Красно­дар, 2003); Всероссийской научно-практической конференции «Конституцион­ное развитие России: история и современность» (Екатеринбург, 2003); Всерос­сийской научной конференции «Право как ценность: многообразие историче­ских форм и перспективы развития» (Сочи, 2004); Всероссийской научной конференции «Перспектива-2004» (Нальчик, 2004); Всероссийской научной конференции «Два века юридической науки и образования в Казанском уни­верситете» (Казань, 2004); межвузовской научной конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Молодые женщины в науке» (Иваново, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука на пороге третьего тысячелетия» (Майкоп, 2004); Меж­дународной научно-практической конференции «Социально-правовые пробле­мы становления правового государства» (Ижевск, 2004); научно-практической конференции «Право и политика» (Санкт-Петербург, 2004); научной конфе­ренции «Права человека: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, 2004). Основные положения нашли отражение в авторских научных публикациях.

16

Структура работы определяется целью и логикой раскрытия основных задач исследования и состоит из введения, двух глав, включающих 5 парагра­фов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и науч­ной литературы.

17