Исключительный РР-порядок

Рассматриваемая разновидность РР-порядка может быть названа исключительной потому, что в целом, по всем характеристикам данного типа правового регулирования, главное в нем – это запрет, а права предоставляются субъектам в порядке исключения.

Именно в силу этого в ряде областей жизни социалистического общества (например, в области охраны окружающей среды) вводятся такие режимы регулирования, определяющими компонентами которых являются запреты – система строгих юридических обязанностей.

Но большинство таких запретов не может быть абсолютным, безусловным.

Ведь высокая организованность, порядок, ответственность в социалистическом обществе – не самоцель, они призваны служить созидательно активной деятельности человека, обеспечению его потребностей, интересов. Многообразны и сами потребности, интересы людей, их коллективов, в том числе те, которые выражают один из решающих показателей социального прогресса – широкую, многогранную социальную свободу тружеников социалистического общества.

Вот почему законодатель, установив порядок соответствующих отношений, в котором ведущее место занимают запреты, одновременно

367

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

вводит во многих случаях «исключения» из запретов – дает перечень оснований, когда в разрешительном порядке участникам отношений предоставляются права.

Важен и такой момент. В ряде областей социальной жизни запреты, по сути дела, являются юридической гарантией прав тружеников социалистического общества.

Надо полагать, такого же понимания социальной сути существующих здесь запретов придерживаются и судебные органы, когда они признают правомерным поведение рабочих и служащих в случаях нарушения администрацией исключительного РР-порядка. По одному из дел, рассмотренных в Верховном Суде РСФСР, он признал правомерным поведение работника, не вышедшего на работу в выходной день, поскольку администрацией не были соблюдены условия для такого привлечения, предусмотренные в законе1. Ясно, что, вынося подобное решение, суд вовсе не считал, что у рабочего или служащего имеется особое право на «невыход на работу» при указанных обстоятельствах: правомерность поведения работника в этом случае (она состоит в отказе суда признать невыход на работу прогулом без уважительных причин) есть лишь одно из выражений защищенного законом права на отдых, на реальное осуществление права гражданина по своему усмотрению распоряжаться своим свободным временем.

Таким образом, если на том или ином участке социальной жизни держать в поле зрения все слои правового регулирования, то нередко оказывается, что исключительный РР-порядок (где круг правомочий, предоставляемых в разрешительном порядке, ограничен исчерпывающим перечнем) в конечном итоге относится к такому слою правово-

368

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1975.

Глава 7. Разрешительный тип регулирования

го регулирования, в рамках которого ставится задача наряду с решением и иных проблем гарантировать права граждан, их коллективов. Надо заметить также, что сам РР-порядок касается главным образом государственных органов и должностных лиц. И тут наглядно можно проследить, как в результате взаимодействия властных правомочий, с одной стороны, и прав граждан, с другой стороны, властные правомочия строго упорядочиваются таким образом, что они воплощаются в исключительном РР-порядке.

С учетом изложенных соображений следует заметить, что если, например, в области трудового права, оправданны определенные изменения, уже осуществленные (порядок перевода) или предлагаемые (сверхурочные работы), то они, надо полагать, должны быть реализованы не путем ослабления разрешительного начала в отношении императивных прав администрации, а путем расширения прав рабочих и служащих и, быть может, придания некоторым из них вторичного общедозволительного характера, скажем, предоставление работникам права по своей инициативе использовать сверхурочные работы с согласия администрации и профкома сверх установленных пределов.

И еще один момент. В ряде сфер, связанных с охраной окружающей среды, в законодательстве установлены режимы регулирования, в которых определяющее значение занимают юридические запреты. Вместе с тем интересы нормального хозяйственного использования ряда объектов окружающей среды (в частности, лесов) таковы, что предоставляемые субъектам права, вопреки, казалось бы, существующей здесь юридической логике, требующей, как только что говорилось, исключительного РР-порядка, не могут все же носить характер «ис-

ключений». В указанных сферах РР-порядок, скорее, тяготеет к упра-

вомочивающему, чем к исключительному. И надо полагать, поэтому тут сложился особый способ приобретения прав субъектами. Права приобретаются не автоматически по исчерпывающему перечню условий, а по «разрешениям» компетентных органов – индивидуальным, управомочивающим актом в соответствии с установленными законодателем критериями, выражающими и плановые начала, и начала хозяйственной и экологической целесообразности.

Интересно, что аналогичный вывод можно сделать о РР-порядке, установленном в отношении любительской охоты, вождения механических транспортных средств. И тут права, предоставляемые охотникам-любителям, владельцам автомашин, мотоциклов и др., – не некое

369

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

исключение из общего запрета (хотя такой запрет есть, и отношения в рассматриваемых случаях вписываются в конструктивную модель разрешительного типа регулирования); и тут центр тяжести – в тех правах, которые предоставляются гражданам.

Предоставление прав на основании индивидуальных разрешительных предписаний оказывается необходимым и там, и здесь для последовательного осуществления начал социальной справедливости, учета индивидуальных особенностей жизненных ситуаций, осуществления контроля со стороны общества, обеспечения высокой организованности общественных отношений социалистического общества.